56RS0018-01-2020-001781-32 

12-333/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2020 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А., 

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием: 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Липениной К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» от 13 февраля 2020 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» от 13 февраля 2020 года № ... индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В Ленинский районный суд г. Оренбурга на вышеуказанное постановление поступила жалоба ФИО1, в которой она просит суд постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает на то, что к ней необходимо применить наказание в виде предупреждения, поскольку вину свою она признает в полном объеме, ранее к административной ответственности не привлекалась, торговый объект после получения акта о выявлении незаконно размещенного объекта был демонтирован, ущерб причинен не был.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просила постановление изменить, применить к ней наказание в виде предупреждения. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Липенина К.А. поддержала жалобу, просила ее удовлетворить, назначенное наказание изменить на предупреждение. 

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее-КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, решение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусмотрена административная ответственность за торговлю и оказание услуг вне специально установленных для этого органами местного самоуправления местах.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона № 381-ФЗ) определено, что торговая деятельность это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

На основании указанных полномочий на территории города Оренбурга принято постановление администрации города Оренбурга от 31 октября 2019 года № ... «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург».

В указанной схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга определено местонахождение объекта (адрес) и специализация (ассортимент реализуемых товаров).

Пунктом 2.14 постановления администрации города Оренбурга от 06.10.2016 года № ... «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» установлен запрет на размещение нестационарного торгового объекта в местах, не включенных в Схему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Из материалов дела следует, что 06 февраля 2020 года административной комиссией Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» проведена проверка на предмет выполнения требований Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

В ходе проверки административным органом установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляла торговлю вне специально установленном для этого органами местного самоуправления месте, а именно имея в собственности нестационарный торговый объект, разместила его по адресу: г. Оренбург, ул. ... с нарушением схемы размещения, осуществляла реализацию продуктов общественного питания (..., ...), объект не включен в схему дислокации нестационарных объектов на территории города Оренбурга, за что постановлением №... от 13 февраля 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Факт оказания услуг вне специально установленных для этого органами местного самоуправления местах ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06 февраля 2020 года; иллюстрационной таблицей; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; выпиской из ЕГРИП и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно первоначальным объяснениям ФИО1, а также в судебном заседании последняя не отрицала факт осуществления торговой деятельности с нестационарного торгового объекта, однако, о том, что объект установлен с нарушением действующего законодательства, ФИО1 не знала. 

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, имеющиеся доказательства оценены по принципу относимости, допустимости и достаточности, оснований не согласиться с данной им должностным лицом оценкой не усматривается. Доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Таким образом, на основании имеющихся в материалах дела доказательств административная комиссия Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» пришла к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», выразившегося в осуществлении торговли вне специально установленном для этого органами местного самоуправления месте.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в связи с чем ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности.

Постановление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает возможным изменить меру административной ответственности, примененную к заявителю.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодекса. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 г. № 919-О-О соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусматривает административное наказание, как в виде предупреждения, так и в виде штрафа, имеющего материальное выражение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не усматривается, что ранее ФИО1 привлекалась к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о необоснованном применении административного наказания в виде административного штрафа, тогда как санкция статьи наряду с административным штрафом предполагает назначение административного наказания в виде предупреждения. 

Суд, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принятие мер по устранению выявленных нарушений, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, считает, что цель административного наказания будет достигнута путем применения административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в виде предупреждения.

С учетом данных обстоятельств, суд считает возможным изменение меры административной ответственности с административного штрафа в размере 5 000 рублей на предупреждение.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Оспариваемое ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначения наказания, в остальной части спорное постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1,- удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» от 13 февраля 2020 года № ..., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», изменить в части вида административного наказания, назначив индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» от 13 февраля 2020 года № ... - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.А. Пименова 

Копия верна. Судья:

Секретарь: