Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2025 года

Мотивированное 

решение

 составлено 26 ноября 2025 года

УИД 32RS0027-01-2025-006133-80

Дело №2-4314/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года 

город Брянск 

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя истца – помощника Брянского природоохранного прокурора Шевцовой Е.И., представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об области обращения с отходами, в ходе которой установлено наличие несанкционированной свалки различного вида отходов производства и потребления между гаражным обществом 

<

адрес> и лесным массивом (ориентиры по координатам 53.28690; 34.40681; 53.28717; 34.407446; 53.286984; 34.408043) объемом около 2 000 м3. Указанная свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. 25.06.2024 главе Брянской городской администрации внесено представление в целях устранения выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Просил обязать Брянскую городскую администрацию провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов между гаражным обществом 

<

адрес> и лесным массивом (ориентиры по координатам 53.28690; 34.40681; 53.28717; 34.407446; 53.286984; 34.408043) в течении 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник Брянского природоохранного прокурора Шевцова Е.И. поддержала исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Также пояснила, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. Просила удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО1 пояснила, что за земельные участки, расположенные на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, отвечает орган местного самоуправления городского округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. Полагала, что исковые требования природоохранного прокурора Брянской области подлежит удовлетворению.

В судебное заседание представитель ответчика Брянской городской администрации, представители третьих лиц Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Володарской районной администрации г.Брянска, Управления муниципального контроля Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст).

В примечании к пункту 7.8 указанного ГОСТ указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42). 

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса). 

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского округа в соответствии с пункты 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возложены на органы местного самоуправления городского округа.

Аналогичные положения содержатся в подпунктах 10, 23 пункта 1 статьи 9 Устава г.Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005.

Судом установлено, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами, в ходе которой выявлено наличие несанкционированной свалки различного вида отходов производства и потребления между гаражным обществом 

<

адрес> и лесным массивом (ориентиры по координатам 53.28690; 34.40681; 53.28717; 34.407446; 53.286984; 34.408043) объемом около 2 000 м3 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, согласно сведениям публичной кадастровой карты.

Согласно данным портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» земельный участок с координатами 53.28690; 34.40681; 53.28717; 34.407446; 53.286984; 34.408043 находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

25.06.2024 главе Брянской городской администрации внесено представление в целях устранения выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Согласно представленному акту проверки от 22.07.2025 с приложением фототаблицы, на земельном участке, государственная собственность которого не разграничена (координаты 53.28690; 34.40681; 53.28717; 34.407446; 53.286984; 34.408043) имеется несанкционированная свалка различного вида отходов производства и потребления между гаражным обществом 

<

адрес> и лесным массивом объемом около 2 000 м3.

Учитывая, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность которого не разграничена, суд приходит к выводу, что обязанность по организации работ по ликвидации указанной свалки должна быть возложена на Брянскую городскую администрацию. 

Как следует из содержания абзаца четвертого пункта 1 резолютивной части постановления №27-П, единственным основанием для освобождения федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации от участия в финансировании расходов на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является установление умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления муниципального образования или должностного лица данного муниципального образования, которые повлекли возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Брянской области от 29.12.1997 №41-З «О государственной собственности Брянской области», от имени Брянской области права собственника осуществляют Брянская областная Дума, Правительство Брянской области, орган исполнительной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Брянской области (далее - уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Брянской области), иные органы исполнительной власти Брянской области в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Брянской области, определяющими статус этих органов. Правительство Брянской области в соответствии с действующим законодательством имеет право делегировать часть своих полномочий по управлению и распоряжению государственной собственностью Брянской области органам исполнительной власти Брянской области, государственным учреждениям Брянской области и государственным предприятиям Брянской области, иным государственным органам Брянской области, специально уполномоченным Правительством Брянской области организациям.

Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 №66 утверждено Положение об Управлении имущественных отношений Брянской области.

Из пункта 1.1 Положения следует, что Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом исполнительной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве базовой идеи Постановления №27-П, все уровни публичной власти должны принимать организационное и финансовое участие в ликвидации несанкционированных свалок отходов. 

Из содержания Постановления №27-П следует, что муниципальное образование должно получать из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации соответствующее финансирование или справедливое (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирование на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на земельных участках, расположенных в границах муниципальных образований и находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. 

Четкая работа предложенного механизма возможна только при введении надлежащего правового регулирования, в рамках которого во исполнение Постановления №27-П федеральному законодателю предстоит определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. 

Принадлежность финансового обеспечения полномочий по ликвидации определяет уровень органа публичной власти, источники - уровень бюджета, распределение - долю участия каждого из органов публичной власти и каждого из бюджетов. 

В резолютивной части Постановления №27-П отмечено, что объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации должен быть определен, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. 

В ходе рассмотрения дела доказательства того, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных и иных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, не представлено и судом не установлено. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации к Брянской городской администрации по ликвидации несанкционированной свалки отходов, образованную в границах земельного участка с координатами 53.28690; 34.40681; 53.28717; 34.407446; 53.286984; 34.408043 подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено - в течение одиннадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «городской округ город Брянск» в лице Брянской городской администрации (ОГРН 

<

***>) провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в координатах 53.28690; 34.40681; 53.28717; 34.407446; 53.286984; 34.408043 (между гаражным обществом 

<

адрес> и лесным массивом) в течении одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

В.С. Куприн