УИД: 11RS0001-01-2021-002272-19 Дело № 5-980/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар 11 марта 2021 года 

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Юшкова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ..., привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

УМВД России по г. Сыктывкар в суд представлен административный материал согласно которому, 23 января 2021 года в период времени с 13:55час. до 15:05 час. ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, проводимого в смешанной форме- митинг, шествие, не согласованного с Администрацией МО ГО «Сыктывкар», на Стефановской площади в ..., в ходе шествия от Театральной площади до Стефановской площади в г. Сыктывкаре, возле памятника В. Ленину (ФИО2 площадь, ул. Коммунистическая, д. 9), возле здания Администрации МО ГО «Сыктывкар» по адресу: ул. Бабушкина,22 в г. Сыктывкар Республики Коми, при массовом присутствии людей, привлекая их внимание и внимание СМИ, не выполнил требование сотрудников полиции, осуществляющих охрану общественного порядка, прекратить участие в несогласованном публичном мероприятии и добровольно разойтись, чем нарушил п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон № 54-ФЗ). 

Административным органом действия ФИО1 квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В подтверждение виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении, рапорт сотрудника полиции, объяснения ... В.В., ... С.Д., фотоматериалы, видеозапись событий от 23.01.2021 и другие материалами. 

В судебное заседание 11.03.2021 ФИО1 не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела уведомлялся надлежащим образом. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании 25.02.2021 и его защитник Воробьёв В.В. с вменяемым правонарушением не согласились. Пояснили, что ФИО1 присутствовал 23.01.2021 при проведении публичного мероприятия на Театральной и Стефановской площадях г. Сыктывкара, а также около здания Администрации г. Сыктывкара в качестве представителя СМИ, имел редакционное задание от редакции газеты «Правда Коми», на груди имел бейджик с указанием фамилии, имени и должности «специальный корреспондент», при себе имел видеокамеру, что также следует из видеозаписи, имеющейся в материалах дела.

Указанные обстоятельства подтверждены допрошенным в судебном заседании 25.02.2021 в качестве свидетеля ФИО3, пояснившим, что он совместно с ФИО1 являются сотрудниками газеты «Правда Коми», зарегистрированной надлежащим образом в качестве СМИ. Также вместе с ФИО1 по заданию редакции газеты находились 23.01.2021 при проведении публичного мероприятия на Театральной и Стефановской площадях г. Сыктывкара, а также около здания Администрации г. Сыктывкара в целях освещения происходящих событий. Каких-либо лозунгов ФИО1 не скандировал, находился на публичном мероприятии только в качестве корреспондента, на груди имел ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации.

Представитель УМВД России по г. Сыктывкару в судебном заседании участия не принял. Вызванные в суд в качестве свидетелей сотрудники полиции ... С.С. и ... В.А. не явились.

Заслушав пояснения защитника Воробьёва В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. 

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона №54-ФЗ. 

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определён Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. 

Митинг - массовое присутствие граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

В соответствии с частью 3 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Из письма Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.01.2021 №06/2-8 следует, что уведомлений от граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений о проведении 23.01.2021 публичного мероприятия в адрес АМО ГО «Сыктывкар» не поступало, и согласовано не было.

В силу п. 7 ст. 47 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" журналист имеет право присутствовать на митингах и демонстрациях.

Пунктом 9 ст. 49 данного Закона на журналиста возложена обязанность предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

Частью 5 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации отличительный знак представителя средства массовой информации.

На журналиста, присутствующего на публичном мероприятии в целях осуществления своей профессиональной деятельности, распространяются обязанности и запреты, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В материалы дела представлена копия редакционного задания от 22.01.2021 редакции газеты «Правла Коми» (л.д. 32) о поручении ФИО1 создать репортаж и несанкционированной акции протеста, которая вероятно пройдёт в г. Сыктывкар 23.01.2021, копия бейджика специального корреспондента ФИО4 (л.д. 33).

В данном случае обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения настоящего административного дела, является выполнение привлекаемым лицом обязанности, возложенной на него вышеперечисленными нормативными правовыми актами, по уведомлению о своем статусе корреспондента.

Из просмотренной в судебном заседании при рассмотрении дела видеозаписи, следует, что во вменённый период ФИО1 имел при себе видеокамеру, на верхней одежде ФИО4 на шнурке был размещён бейджик специального корреспондента. О том, что ФИО1 в группе граждан участвовал в митинге, выкрикивал лозунги, из видеозаписи не следует. 

Должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении, факт наличия у ФИО1 документа, удостоверяющего полномочия корреспондента, наличие 23.01.2021 на груди у ФИО1 ясно видимого отличительного знака представителя СМИ- бейджика специального корреспондента, не были приняты во внимание. 

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, объективно подтверждающие факт правонарушения, что свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, установленной статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, вынесшее постановление, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учётом изложенного, нельзя сделать безусловный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, суд 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья И.С. Юшкова