№ 2а-114/25

45RS0008-01-2024-002486-47 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Харченко И.В.

при секретаре Сергеевой В.А.

рассмотрел 17 января 2025 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области

административное дело по административному иску прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа о возложении обязанности (с учетом изменений в порядке ст. 39 КАС РФ) указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан на получение банных услуг, а также иных предприятий в сфере бытового обслуживания, в ходе которой выявлены нарушения закона. Так в ходе проверки установлено, что в с. Кетово проживает 8 864 человека, количество граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории с. Кетово составляет 3 743 человека. При этом в указанных многоквартирных домах отсутствует горячее водоснабжение. На территории поселения не предоставляются услуги общественной бани. Отсутствие бани нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и может способствовать распространению инфекционных и паразитарных болезней. Между тем, приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034/пр утверждены Строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждена и введена в действие актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 в соответствии с которым для сельских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей. Наличие домов с полным благоустройством и личных бань не исключает потребность жителей в общественной бане, тем более в условиях, когда возможность воспользоваться личными банями и душевыми комнатами может отсутствовать. Полагают, что неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. Просят обязать административного ответчика создать условия для бытового обслуживания населения в виде предоставления банных услуг с обеспечением необходимого количества помывочных средств в срок до 01.07.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Амаров А.В. на административных исковых требованиях настаивал, дав пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что исходя из существа полномочий установленных законом 131-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять действия, направленные на то, чтобы жители и организации, желающие осуществлять услуги бытового обслуживания населению, имели такую возможность. Несмотря на то, что обязанность по созданию условий обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания на органы местного самоуправления возложена на законодательном уровне – услуги могут не оказываться в силу отсутствия достаточной платежеспособности граждан, отсутствия спроса на услуги и другие. В 2018 году ООО «Рифей» при содействии органа местного самоуправления был построен банный комплекс, собственники которого оказывали услуги бань и душевых для населения по льготным ценам. В настоящее время услуги бань и душевых для населения по льготным ценам организацией не оказываются в связи с нерентабельностью.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено, что прокуратурой района в соответствии с поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения прав граждан на получение банных услуг, а также иных предприятий в сфере бытового обслуживания.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в с. Кетово проживает 8 864 человека, количество граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории с. Кетово составляет 3 743 человека. При этом в указанных многоквартирных домах отсутствует горячее водоснабжение. На территории поселения не предоставляются услуги общественной бани.

Полагают, что неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав жителей с. Кетово в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. 

По фактам выявленных нарушений законодательства 09.08.2024 прокурором Кетовского района главе Кетовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

В ответе Администрации Кетовского муниципального округа о направлении результатов рассмотрения представления от 09.09.2024 указано, что исходя из существа указанных полномочий органы местного самоуправления должны осуществлять действия, направленные на то, чтобы жители и организации, желающие осуществлять услуги бытового обслуживания населению, имели такую возможность. В 2018 году ООО «Рифей», при содействии органа местного самоуправления, по адресу: 

<

...> построен банный комплекс, собственники которого оказывали услуги бань и душевых для населения по льготным ценам. В настоящее время ООО «Рифей» услуги бань и душевых населению по льготным ценам не оказываются в связи с нерентабельностью. Оказывать материальную помощь (субсидию) предприятию, предоставляющему услуги бань и душевых населению по льготным ценам, из бюджета Кетовского муниципального округа на возмещение выпадающих доходов, возникающих при предоставлении указанных услуг, не представляется возможным, поскольку это является нецелевым расходованием бюджетных средств. В случае возникновения заинтересованности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в оказании услуг бань и душевых населения по льготным ценам на территории с. Кетово - Администрация готова создать условия для оказания указанной услуги населению. 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении"; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; учреждение печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации; осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с настоящим Федеральным законом; организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе; утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

При этом в силу ч. 3 ст. 17 закона полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. 

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ст. 1 и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр утверждены Строительные правила 42.13330 "СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в соответствии с Приложением "Д" которых для сельских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1000 жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1000 жителей.

Приказом Росстандарта от 28 апреля 2014 года № 420-ст введен в действие ГОСТ 32670-2014 "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия" в качестве Национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2016 года.

В соответствии с ГОСТ 32670-2014 услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.

Результатом услуги бань и душевых является непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей потребителя (п. 3.1 ГОСТ 32670-2014).

Под баней подразумевается организация (исполнитель), оказывающая услуги по очищению и оздоровлению тела потребителя воздействием воды и горячего воздуха или пара или теплых поверхностей в специально устроенных и оборудованных парильных или жарких помещениях общего или индивидуального пользования (п. 3.4 ГОСТ 32670-2014).

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Из материалов дела следует, что территория с. Кетово полностью газифицирована, в многоквартирных домах установлены газовые колонки для нагрева воды за счет энергии сгорания газа с целью последующего использования в технологических, хозяйственных, санитарно-гигиенических или бытовых целях. В качестве топлива может использоваться как природный газ так и сжиженный, либо установлены бойлера для непрерывного нагрева воды в местной системе водоснабжения. В частном секторе установлены газовые котлы, либо газовые колонки.

Согласно справки Администрации Кетовского муниципального округа на территории округа функционируют бани, сауны: в с. Кетово (оздоровительный комплекс «Берлога»); п. Усть-Утяк (санаторий «Лесники»); д. Лукино (термальный источник Баден Даден); с. Введенское (баня-сауна ИП ФИО2); с. Введенское (баня для воспитанников школы интернат ГБУ «Введенская вспомогательная школа интернат»).

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Факт того, что в с. Кетово имеется необходимость в услугах общественной бани, а ее отсутствие влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, какими-либо доказательствами не подтвержден.

В силу приведенного выше положения закона п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Однако создание «условий» - это не обязанность, соответственно приведенное положение закона не означает безусловной обязанности органов местного самоуправления муниципального округа обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания.

Не устанавливает обязанности органов местного самоуправления муниципального округа обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и приведенные выше положения Федерального закона от 30 марта 1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Потребность в услуге общественной бани может рассматриваться как общественная потребность, затрагивающая значительную часть в данном случае муниципального округа, соответственно организация общественной бани может являться публичной, вопросом местного значения, который могли решать органы местного самоуправления, но доказательств такой потребности в деле нет.

При указанных обстоятельствах при отсутствии такой необходимости и с учетом полномочия только в части создания условий не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Кетовского района в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.

Судья Харченко И.В.