УИД: 47RS0003-01-2024-000622-34

Дело № 2а–1162/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 05 декабря 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием старшего помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по сносу аварийного жилищного фонда, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным иском к администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части вопроса сноса расселенных аварийных домов на территории муниципального образования.

Установлено, что по следующим адресам: ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, расположены расселённые аварийные дома, не являющиеся объектами культурного наследия. 

По состоянию на март 2024 г. указанные аварийные дома не снесены, денежные средства на ликвидацию аварийных домов не выделены.

Мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов после их полного расселения должны осуществляться за счет средств местного бюджета.

20.02.2024 Волховским городским прокурором внесено представление в адрес администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, которое рассмотрено, что подтверждается письмом от 21.03.2024 № ******.

По результатам прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени вышеуказанные многоквартирные дома не снесены, условия Программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки администрацией МО Сясьстройское городское поселение не выполнены.

Сохранение аварийных объектов, которые имеют неудовлетворительное техническое состояние, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от них, а также создает опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Также не исключает возможности совершения лицами правонарушений в указанном расселенном доме.

Ссылаясь на положения ч.1, ч. 4 ст. 14, п. 7 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 210 ГК РФ, Волховский городской прокурор (в редакции уточненного административного искового заявления, л.д. 180) просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринтятии мер по сносу аварийного жилищного фонда.

- обязать администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести расселённые аварийные дома по адресу: ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******.

Протокольным определением от 27 августа 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству Ленинградской области. Протокольным определением от 03 октября 2024 года в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Протокольным определением от 05 ноября 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Сясьстройский ЖКС»; из числа заинтересованных лиц исключены ФИО9, ФИО10 в связи со снятием с регистрационного учета.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Адмиралова Е.А. уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 указала, что для сноса аварийных домов необходимо заложить в бюджет сумму не менее 10 млн. руб., администрация Сясьстройского городского поселения обращалась в Правительство Ленинградской области с вопросом о выделении средств на снос домов; в 2025 году вопрос сноса аварийных домов решить не представляется возможным, полагала необходимым предоставить срок для сноса аварийных домов до конца 2026 года. 

Заинтересованные лица Комитет по строительству Ленинградской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ООО «Сясьстройский ЖКС» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли. 

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании ст. 150 КАС дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Из отзыва, представленного Комитетом по строительству Ленинградской области (л.д. 130-135), следует, что бюджетные обязательства по предоставлению администрации МО Сясьстройское городское поселение субсидии на программные мероприятия Комитетом исполнены надлежащим образом, а администрация МО Сясьстройское городское поселение в свою очередь в нарушение раздела № ****** программы № ****** и раздела № ****** программы № ****** не осуществила снос расселенных МКД в установленный срок.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктов 1 – 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса; имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

В силу п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По смыслу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ст. 5 Устава муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В силу вышеприведенных норм права на административного ответчика возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как установлено судом в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях получения финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области, постановлением Правительства Ленинградской области от 21.03.2013 N 73 была утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2017 годах" (далее – Программа), задачами которой являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; а также снос или реконструкция 927 аварийных многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; исполнители указанной программы - Администрации муниципальных образований Ленинградской области.

Согласно разделу № ****** Программы одной из функций исполнителей программы является обеспечение сноса или реконструкции расселяемых аварийных домов.

14.07.2023 постановлением Правительства Ленинградской области № ****** была утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах" (далее – Программа № ******), задачами которой являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; а также снос или реконструкция 1059 аварийных многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; исполнители указанной программы - Администрации муниципальных образований Ленинградской области, на территории которых планируется переселение граждан в рамках Программы.

Согласно разделу № ****** Программы № ****** одной из функций исполнителей программы является обеспечение сноса расселяемых аварийных домов за счет средств местных бюджетов не позднее 12 месяцев после завершения переселения граждан.

Мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов после их полного расселения должны осуществляться за счет средств местного бюджета.

Установлено, что 12 февраля 2021 года между Комитетом по строительству Ленинградской области и администрацией муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского района Ленинградской области № ****** (РАП), предметом которого являлось предоставление из областного бюджета Ленинградской области в 2021-2023 гг. бюджету МО Сясьстройское городское поселение субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в соответствии с лимитами бюджетных обязательств: 

2021 г. – 198 967 781,62 руб.; 

2022 г. – 676 209 937,06 руб.; 

2023 г. – 593 415 945,22 руб.

Из п. 4.3.42 вышеуказанного соглашения следует, что администрация МО Сясьстройское городское поселение осуществляет снос расселенных в рамках программы аварийных домов в течение 12 месяцев после расселения и доводит до главного распорядителя информацию о результатах проделанной работы.

Как следует из письма администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 05.02.2024 г. финансирование на снос расселенных домов не предусмотрено в бюджете Сясьстройского городского поселения на текущий финансовый год, специалистами администрации производится сметный расчет данных работ, после чего данный вопрос будет вынесен на Совет депутатов и подготовлено письмо в адрес администрации Волховского муниципального района, поскольку источники пополнения доходной части бюджета весьма ограничены и обеспечить фактические расходы за счет средств местного бюджета единовременно практически невозможно.

20.02.2024 г. Волховским городским прокурором внесено представление в адрес администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, которое было рассмотрено административным ответчиком, что подтверждается письмом от 21.03.2024 г. № ******.

По результатам прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени вышеуказанные многоквартирные дома в ****** не снесены, условия Программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки административным ответчиком не выполнены. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора о сносе многоквартирных домов являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку непринятие в полном объеме мер администрацией муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и расселенных в рамках Программ, влечет беспрепятственный доступ в них посторонних лиц, в том числе криминализированных, а также несовершеннолетних, что создает условия для потенциального возникновения опасности для их жизни и здоровья. Кроме того, расселенные аварийные дома представляют объективную угрозу пожарной безопасности, ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие его инфраструктуры.

При этом суд учитывает, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок до 31 декабря 2025 года суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2025 снести расселённые аварийные дома по адресу: ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******, ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2024 года.

Судья: Е.А.Назарова