Дело № 12-426-2019

УИД RS0001-01-2019-002449-87

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июня 2019 года 

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Аксёновой Е.С., 

при секретаре Чуносовой М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Забайкальском крае №-И от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванной жалобой, мотивируя следующим. 

Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки oт ДД.ММ.ГГГГ №-И в период с ДД.ММ.ГГГГ по 21.02.2019г. проведена внеплановая документарно-выездная проверка ФГУП «Почта России», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №-И. На основании указанного акта административным органом 14.03.23019г. в отношении него, как должностного лица вынесено постановление №-И о назначении административного наказания, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. С указанным выше постановлением не согласен, считает его незаконным по тем основаниям, что согласно оспариваемого постановления о назначении административного наказания ФГУП «Почта России» вменяется нарушение требований ст. ст. 72, 136 ТК РФ, выразившихся в не заключении предприятием с ФИО2 дополнительного соглашения к трудовому договору о дате выплаты заработной платы, а также дополнительного соглашения об установлении доплаты за руководство профсоюзом. В рассматриваемом случае, ФИО2 на другую работу не переводилась, ее трудовая функция не изменялась, каких-либо изменений, связанных с ее трудовой деятельностью не производилось. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была избрана представителем цехового комитета ОСП Петровск-Забайкальского почтамта (профсоюзной организации), что подтверждается Протоколом внеочередного отчетно-выборного собрания от 12.03.2018г. Доводы инспекции по Забайкальскому краю о том, что невнесение данных о выплате работодателем ФИО2 вознаграждения, как неосвобожденному председателю первичной профсоюзной организации в трудовой договор является нарушением указанной выше нормы, не соответствуют действующему законодательству. В п. 4.1 трудового договора, заключенного с работником ФИО2 указано, что оплата труда устанавливается в соответствии с локальными нормативными актами предприятия, условия оплаты труда, должностной оклад, доплаты и надбавки стимулирующего характера поименованы в указанном пункте трудового договора. Согласно п. 14.10 коллективного договора на 2016-2018 годы, действующего на предприятии в период избрания ФИО2 неосвобожденной от основной работы председателям первичной профсоюзной организации за счет филиала/Осп производится доплата в размере: при численности членов профсоюза до 100 человек - 1000 рублей: при численности членов профсоюза от 100 до 500 человек - 2000 рублей; при численности членов профсоюза свыше 500 человек - 3000 рублей. Оплата в период избрания ФИО2 неосвобожденной от основной работы председателем первичной профсоюзной организации производилась за счет филиала на основании п. 14.10 Коллективного договора. Таким образом, считает, что нарушений состороны работодателя в данной части не имеется. Кроме того инспекция по Забайкальскому краю в оспариваемом постановлении указывает на то, что работодателем допущено нарушение ст. 72, 136 ТК РФ, которое выражено в не заключении предприятием с ФИО2 дополнительного соглашения к трудовому договору о дате выплаты заработной платы. Указанное обстоятельство также не соответствует действительности. Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Дополнительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в заключенный между работником и работодателем трудовой договор, в том числе в части установления даты выплаты работнику заработной платы. Так, в п. 4.2 отражено, что заработная плата выплачивается работнику два раза в месяц и с ДД.ММ.ГГГГ выплата осуществляется 29 числа за первую полов, текущего месяца, 14 числа следующего месяца - окончательный расчет по итогам работы предыдущий месяц. Проведенная проверка, в результате которой вынесено оспариваемое постановление проводилась по вопросу соответствия размера заработной платы работника МРОТ, при этом истребовались документы, связанные с размером заработной платы и выплат и документов, которыми регулировались указанные выплаты в период с сентября по декабрь 2018 года. Документов, подтверждающих периоды выплаты заработной платы проверяющим органом не первоначально, не дополнительно не истребовалось. Таким образом, считает, что доводы инспекции, изложенные в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания не соответствуют действующему законодательству, факта нарушения как ФГУП «Почта России», так и им ст.ст. 72. 136 ТК РФ в рассматриваемом случае не имеется, событие административного правонарушения отсутствует. Просит признать незаконным и отменить постановление №-И о назначении административного наказания, вынесенное 14.03.2019 года Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в отношении должностного лица - директора УФПС забайкальского края - филиал ФГУП «Почта России» ФИО1.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекции труда в Забайкальском крае проведена проверка в отношении ФГУП «Почта России» обособленное структурное подразделение Читинский почтамт Управления федеральной почтовой связи Забайкальского края – филиал ФГУП «Почта России», директором которого является ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения требования трудового законодательства, в том числе: в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае для рассмотрения поступило обращение ФИО2 о нарушении оплаты труда в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» обособленное структурное подразделение Читинский почтамт Управления федеральной почтовой связи Забайкальского края – филиал ФГУП «Почта России».

В ходе надзорно-контрольных мероприятий в Федеральном государственном унитарном предприятии «Почта России» обособленное структурное подразделение Читинский почтамт Управления федеральной почтовой связи Забайкальского края – филиал ФГУП «Почта России» исследованы представленные работодателем к проверке документы, согласно которым установлено:

В соответствии с требованиями ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-рв работнику ФИО2 установлена доплата за работу председателя профсоюза, однако в ходе проверки не представлено дополнительное соглашение к трудовому договору на работника ФИО2, об установлении доплаты за руководство профсоюзов работнику ФИО2 А так же согласно расчетным листам работнику ФИО2 производилась доплаты за руководство профсоюзов.

В нарушение требований ст. 72 ТК РФ работодатель не заключил с ФИО2

дополнительное соглашения к трудовому договору о выплате доплаты за руководство профсоюзов. 

Согласно пояснению зам. директора по персоналу ФИО3 выплата заработной платы в филиале с ДД.ММ.ГГГГ производится 29 числа текущего месяца - за первую половину текущего месяца; 14 числа месяца, следующего за отработанным - окончательный расчет по итогам работы за предыдущий отработанный месяц. Однако в ходе проверки не представлено дополнительное соглашения о изменение сроков выплаты заработной платы на работника ФИО2 в трудовом договоре работника ФИО2 установлены сроки выплат заработной платы 24 и 10 число.

В нарушение требований ст. 72, 136 ТК РФ работодатель не заключил с ФИО2 дополнительное соглашения к трудовому договору о выплате заработной плате установленной с ДД.ММ.ГГГГ 29 число текущего месяца - за первую половину текущего

месяца; 14 число месяца, следующего за отработанным - окончательный расчет по итогам

работы за предыдущий отработанный месяц.

Согласно протокола внеочередного отчетно-выборного собрания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была избрана представителем цехового комитета ОСП Петровск-Забайкальского почтамта (профсоюзной организации).

ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор №, согласно п. 4.1 оплата труда работника устанавливается в соответствии с локальными нормативными актами ФГУП «Почта России», регулирующими оплату труда.

Согласно п. 14.10 коллективного договора на 2016-2018 годы, действующего на предприятии в период избрания ФИО2 неосвобожденной от основной работы председателям первичной профсоюзной организации за счет филиала/Осп производится доплата в размере: при численности членов профсоюза до 100 человек - 1000 рублей: при численности членов профсоюза от 100 до 500 человек - 2000 рублей; при численности членов профсоюза свыше 500 человек - 3000 рублей. Оплата в период избрания ФИО2 неосвобожденным от основной работы председателем первичной профсоюзной организации производилась за счет филиала на основании п. 14.10 Коллективного договора.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.4.2 которого установлено, что выплата заработной платы производится два раза в месяц: до 01.03. - 24 числа выплата заработной платы за первую половину текущего месяца, 10 числа следующего месяца – окончательный расчет по итогам работы за предыдущий месяц; с 01.03. – 29 числа – выплата заработной платы за первую половину текущего месяца, 14 числа следующего месяца – окончательный расчет по итогам работы за предыдущий месяц. Дополнительное соглашение работником ФИО2 подписано, о чем имеется личная подпись работника. 

Между тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ

Нормы статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают судью, должностное лицо определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе и наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Привлекая ФИО1 к ответственности, инспекция исходила из того, что в нарушение ст. 72 ТК РФ работодатель не заключил с ФИО2 дополнительное соглашение к трудовому договору о выплате доплаты за руководство профсоюзов, выплате заработной платы, установленной с ДД.ММ.ГГГГ 29 числа текущего месяца – за первую половину текущего месяца; 14 числа месяца, следующую за отработанным – окончательный расчет по итогам работы за предыдущий отработанный месяц.

Согласно ст. 306 ТК РФ об изменении определенных сторонами условий трудового договора работодатель - физическое лицо в письменной форме предупреждает работника не менее чем за 14 календарных дней. При этом работодатель - физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, имеет право изменять определенные сторонами условия трудового договора только в случае, когда эти условия не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (часть первая статьи 74 настоящего Кодекса).

Как следует из материалов дела, ФИО4 с дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, экземпляр которого получила на руки.

Кроме того, выводы инспектора о нарушении в виде отсутствия в трудовом договоре и дополнительном соглашении к нему сведений о выплате доплаты за руководство профсоюзом являются необоснованными в силу того, что выплата неосвобожденным от основной работы председателям первичной профсоюзной организации к компенсационным или стимулирующим доплатам не относится, и в систему оплаты труда работника не входит. Обязанность работодателя о включении указанных выплат в трудовой договор отсутствует. Оплата ФИО2 за работу в первичной профсоюзной организации производилась работодателем на основании п.14.10 Коллективного договора на 2-16-2018 г. 

С учетом изложенного, принятое по делу постановление №-И/10 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о привлечении к административной ответственности директора Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» обособленное структурное подразделение Читинский почтамт Управления федеральной почтовой связи Забайкальского края – филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит отмене, а дело прекращению производством в связи с отсутствием состава административного правонарушения - п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление №-И1 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО5 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в десятидневный срок со дня его получения.

Судья Аксёнова Е.С.