Административное дело № 2а-132/2024

УИД 55RS0023-01-2024-000166-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., с участием помощника прокурора Доманина Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности создать противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в котором просил обязать административного ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: создать вокруг населенных пунктов 

<

адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры. В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах, в ходе которой в деятельности администрации Смирновского сельского поселения выявлены нарушения Лесного кодекса РФ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации: административным ответчиком по состоянию на 26.04.2024 г. вокруг населенных пунктов Смирновского сельского поселения (

<

адрес>) не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры. Указанное нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, может стать причиной чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Доманин Ю.В. заявленные требования поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО4 иск не признала. Пояснила, что после выявления надзорным органом нарушений требований пожарной безопасности, вокруг указанных в административном иске населенных пунктов оборудованы противопожарные минерализованные полосы. Работа выполнена за счет средств Нижнеомского муниципального района, заявленные прокурором требования исполнены в добровольном порядке. 

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела НД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому по состоянию на 28.05.2024 г. вокруг населенных пунктов Смирновского сельского поселения (д. Ачаирка, д. Зенкуль) созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м.. Указанное установлено в ходе рейдового мероприятия. 

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.4 ст.218 КАС РФ).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.4 Устава Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.В силу ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в числе прочего обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

К противопожарным преградам, в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, относятся, в том числе, противопожарные минерализованные полосы.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. 

В соответствии с п.70 указанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Отсутствие противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов 

<

адрес> было выявлено надзорным органом в ходе проверочных мероприятий 22.04.2024 г., что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 22.04.2024 г. (л.д.10).

Ранее в адрес главы Смирновского сельского поселения 19.04.2024 г. прокурором вносилось представление об устранении выявленных нарушений, в котором указано, что администрацией Смирновского сельского поселения не принято мер к опашке населенных пунктов минерализованной полосой шириной не менее 10 м., равно как и не созданы иные противопожарные барьеры вокруг населенных пунктов (л.д. 5-7).

Согласно ответу на представление административный ответчик запланировал создание противопожарных минерализованных полос в срок до 16.05.2024 г.. 

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что указанные в административном иске нарушения устранены, противопожарные минерализованные полосы вокруг 

<

адрес> оборудованы. 

Аналогичная информация представлена Территориальным отделом НД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, сомневаться в которой у суда не имеется оснований. Указано, что сотрудниками территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Горьковскому и Нижнеомскому районам в ходе проведения рейдовых мероприятий установлено, что на 21.05.2024 г. имеют противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров в числе прочих 

<

адрес>

В силу п. 11 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Прокурором не доказано необеспечение мер пожарной безопасности административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности создать противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры вокруг населенных пунктов Смирновского сельского поселения (

<

адрес>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области. 

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2024 г.