Дело 2а- 4463/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Теселкиной Н.В. 

при секретаре Приказчиковой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению межрайонной Инспекции ФНС России по г.Костроме к ФИО1 о взыскании задолженности по обязательным налогам и платежам, 

установил:

ИФНС России по г.Костроме обратилась с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по обязательным налоговым платежам и санкциям в размере 21 931 рубль. Иск мотивирован тем, что ответчик 08.08.2014 года прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. ФИО1 после окончания своей предпринимательской деятельности представил 01.12.2016 года в налоговый орган декларацию по УСНО за 2013 год, в которой отразил налог подлежащий к уплате в бюджет в сумме 21931 рублей. В адрес административного ответчика направлено требование об уплате задолженности по пени от 21.12.2016 №.15967 со сроком исполнения 17.01.2017 года. Не смотря на истечение срока исполнения требования, сумма задолженности ФИО1 не погашена. Заявили ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, мотивированное тем, что после обращения истца за выдачей судебного приказа к мировому судье мировым судьей было вынесено определение от 14.07.2017 года о возвращении заявления о вынесении судебного приказа для устранения недостатков. в связи с не подписанием документов,. Мировым судьей было направлено сопроводительное письмо в ИФНС 18.07.2017 года, то есть за пределами установленного шестимесячного срока для обращения в суд. После повторного обращения за взысканием задолженности в порядке приказного производства мировым судьей было вынесено определение от 15.08.2017 года об отказе в принятии заявления в связи с пропуском срока. Просили признать указанные обстоятельства уважительными. 

В судебном заседании представитель ИФНС России по г.Костроме ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям в нем указанным. 

Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Обязанность граждан-налогоплательщиков по уплате законно установленных налогов и сборов закреплена в статье 57 Конституции Российской Федерации, а также части 1 статьи 3, пункте 1 части 1 статьи 23 НК РФ. 

Согласно статье 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций. 

В соответствии со ст. 44 НК РФ, регулирующей вопросы возникновения, изменения и прекращения обязанности по уплате налога или сбора, обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах (п. 1).

Согласно ст. 11 НК РФ недоимка - сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок( в редакции на дату возникновения недоимки). 

Налоговые органы вправе: взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом; предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски (заявления): о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом( ст.31 НК РФ). 

В силу ст.69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Согласно п.1 ст.70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

При выявлении недоимки налоговый орган составляет документ по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате сбора, а также пеней и штрафа.

Пропуск налоговым органом сроков взыскания задолженности по налогам препятствует взысканию и пени за нарушение сроков уплаты этих налогов, так как в силу статьи 72 НК РФ начисление пени является лишь способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов, а статья 75 НК РФ устанавливает правило об уплате пени одновременно с уплатой налога или после его уплаты в полном объеме.

Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога (статья 70 НК РФ) не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней, установленного положениями статьи 48 НК РФ и сам по себе, без указания уважительных причин пропуска такого срока, не является основанием для восстановления судом пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления.

В соответствии со ст. 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Частью 5 статьи 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей, вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 479-О-О).

Как следует из материалов дела ответчик, являющийся индивидуальным предпринимателем прекратил свою деятельность 08.08.2014 года. В налоговый орган представил декларацию 01.12.2016 года за 2013 год, в которой отразил налог в сумме 21931 рублей. В адрес ответчика направлено требование № 15967 от 21.12.2016 года об уплате задолженности по налогу в указанной сумме в срок до 17.01.2107 года. 

В добровольном порядке ответчик требование Инспекции не выполнил. И истец обратился к мировому судье с/у №6 Свердловского судебного района г.Костромы с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки. Определением от 14.07.2017 года мировой судья возвратил заявление в соответствии со ст.123.4 КАС РФ. После повторного обращения истца в к мировому судье за выдачей судебного приказа(поступило мировому судье 14.08.2017 года) определением мирового судьи от 15.08.2017 года истцу отказано в принятии заявления в связи с пропуском срока на обращение с заявлением(ст.48 НК РФ) Определение направлено мировым судьей в ИФНС сопроводительным письмом от 18.08.2017 и поступило в ИФНС 23.08.2017 года. В суд с настоящим иском истец обратился 28.09.2017 года. 

Таким образом, срок предусмотренный ст.48 НК РФ истцом был пропущен при повторном обращении к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа. И обращение истца в районный суд в течение шести месяцев с даты отменены судебного приказа не свидетельствует о соблюдении сроков, установленных законом. 

При этом истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока, однако причины, по которым истец просит восстановить срок суд находит не уважительными. 

Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска, а не от длительности периода просрочки. Однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока налоговым органом не приведено. 

Утверждения в иске о том, что срок пропущен не по причине бездействия налогового органа, а в связи с несогласием с действиями мирового судьи длительностью процедуры рассмотрения заявления Инспекции, несвоевременности возвращения заявления суд признает несостоятельными. 

Начало течения срока определено законодателем именно днем истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов либо днем вынесения определения об отмене судебного приказа. 

В пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке. 

По обращению налогового органа к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа вынесено определение о возвращении данного заявления.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" следует, что истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа.

Таким образом, при истечении срока, предусмотренного для обращения в суд статьей 48 НК РФ, требование о взыскании налогов, пени, недоимки не являются бесспорными, в связи с чем не могут быть рассмотрены в порядке приказного производства.

Суд находит, что у налогового органа имелось достаточно времени для оформления административного искового заявления в установленном законом порядке. Тем более, что Инспекция является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ей должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.

Указанный период не может быть признан разумно необходимым налоговому органу для реализации права на обращение с иском в суд.

Истечение установленного законом срока обращения за взысканием недоимки является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска Инспекции без исследования иных фактических обстоятельств по делу. 

В силу статье 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях: ( в том числе) принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам. 

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Инспекции ФНС России по г.Костроме к ФИО1 о взыскании задолженности по обязательным налогам и платежам в сумме 21931 рублей отказать. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Теселкина Н.В.