Дело № 2-356-2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Чита

Железнодорожный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Лытневой Ж.Н., при секретаре Сабировой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи и их выплате, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, просил, с учетом уточнений, установить факт своего постоянного проживания в жилом доме по адресу: ..., признать за ним право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, включить его в списки нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить ему единовременную материальную и финансовую помощь.

В обоснование заявленных требований указал, что он с 2011 года проживает совместно со своей супругой К.Т.В. и ... в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., собственником которого является его жена К. Т.В. Дом, расположенный по вышеуказанному адресу, вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости установлено, что имущество первой необходимости по адресу: ... утрачено частично. Администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» ему было отказано во включении в списки пострадавших от паводковых явлений в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Установление факта проживания необходимо для включения его в список граждан, нуждающихся в получении денежных выплат.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал, просил иск удовлетворить. Суду дополнительно пояснил, что ... в г. Чите является его постоянным местом жительства. У него имеется в собственности ? доля жилого помещения по ... в г. Чите, полученная им в порядке приватизации жилого помещения. В вышеуказанном жилом помещении он зарегистрирован по месту жительства, однако по месту регистрации не проживает, поскольку создал семью и с 2011 года постоянно проживает в квартире жены. По ... проживает его мать.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, от Гуменной Н.В., действующей по доверенности, поступил отзыв на иск, в котором просила признать Министерство ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО3 поступил отзыв на иск.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края, надлежаще извещенный о дате и месте слушания дела, в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО4, действующей по доверенности, ранее поступил отзыв на иск, просила рассмотреть дело без своего участия. Ходатайствовала о привлечении в качестве соответчика Министерства финансов Российской Федерации. Судом ходатайство разрешено, оставлено без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт «г, д» пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

При этом 30 мая 2018 года постановлением Правительства РФ № 627 введен в действие п. 2.1 Правил, согласно которому выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

Судом установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. № 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с К. Т.В., ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, К. Т.В. является собственником жилого помещения с 2010 г. по .... 

Из пояснений истца, данных суду, следует, что он постоянно проживает без оформления регистрации по вышеуказанному адресу с 2011 года.

Согласно Постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 09 октября 2018 г. № 380 «Об определении границ зон действия «чрезвычайной ситуации» в городском округе «Город Чита», жилой дом по ... в г. Чите, попал в зону подтопления № 3 в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, что не оспаривалось сторонами и подтверждено справкой администрации Железнодорожного административного района администрации городского округа «Город Чита».

В материалы дела истцом представлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года, составленный 15 июля 2018 комиссией, согласно заключению которой, имущество первой необходимости у пострадавших К. Т.И. и К.А. утрачено частично.

Из пояснений истца следует, что ему отказано во включение в списки на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, что не оспаривалось сторонами.

Обстоятельство отсутствия постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: .... Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности истцу ФИО1 и его матери К. В.А. по ? доли в праве общей долевой собственности, что подтверждается сведениями из ЕГРП.

Как пояснили в ходе рассмотрения дела истец ФИО1, он с 2011 года постоянно проживает по адресу: ..., в квартире жены К.Т.В. в связи с созданием семьи. На протяжении с 2011 года по настоящее время он занимался строительством на указанном земельном участке, а именно пристроил кухню, построил баню, гараж, приобретал бытовую технику, мебель в дом, кроме того, их совместный с К. Т.В. ребенок посещает детский сад, расположенный в .... 

Таким образом, учитывая, что ФИО1 является членом семьи К. Т.В., факт проживания в помещении по адресу: ... подтверждается показаниями свидетелей К. Т.В., П. Т.Н., Ж. Е.Н., исходя из представленных суду письменных доказательств, оцененных в совокупности с пояснениями истца, суд приходит к выводу, что ФИО1 фактически имел постоянное место жительства во время чрезвычайной ситуации по адресу: ....

При этом было частично утрачено принадлежащее истцу имущество первой необходимости, перечень которого рекомендован к использованию письмом от 3 октября 2014 г. № 2-4-87-24-7 Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и Правилами. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а именно постоянное проживание ФИО1 в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Доводы стороны ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд полагает несостоятельными, поскольку в силу Приложения №10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 №45).

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», поскольку список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи составляется главой местной администрации.

Также суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению в связи со следующим.

Согласно статье 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Как следует из материалов дела, в исковом заявлении в части требований об обращении решения к немедленному исполнению отсутствуют ссылки на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения. 

Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не было установлено в ходе судебного разбирательства, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае у суда не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ... для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и право на получение единовременной финансовой помощи в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. 

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. 

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В удовлетворении исковых требований к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Читы.

Судья Лытнева Ж.Н.

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2019 года.