Дело № 12-272/2019

РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 20 августа 2019 года 

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области 

ФИО1, 

при секретаре Ждановой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 в защиту интересов администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Гатчинского района Ленинградской области от 27 июня 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Гатчинского района Ленинградской области от 27 июня 2019 года юридическое лицо – администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В жалобе ФИО2 содержится просьба об отмене данного постановления и прекращении производства по делу. В жалобе указывается об отсутствии всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, неправильном применении норм материального права и отсутствии в материалах дела доказательств обязанности муниципального образования администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области иметь и сохранять защитное сооружение гражданской обороны – центр управления городом. В жалобе указывается, что суд без достаточных на то оснований пришел к выводу, что нежилое помещение по адресу: 

<

...> относится к защитным сооружениям гражданской обороны которое необходимо содержать в соответствии с установленными требованиями, а не как обычное помещение. Мировым судьей не учтено, что законодательством в области гражданской обороны не возложено обязанности по исполнению требований закона по содержанию объектов гражданской обороны на органы местного самоуправления, в связи с чем администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области субъектом инкриминируемого ей правонарушения не является. 

Дело рассмотрено в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, который о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. 

В судебном заседании защитник Березовская Е.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. В дополнение к жалобе указала, что мировым судьей при принятии решения технический паспорт объекта нежилого строения ошибочно принят за паспорт защитного сооружения. Доказательств принадлежности находящегося в собственности муниципального образования объекта нежилого здания – пункт управления городом, к объектам гражданской обороны в материалах дела не содержится. 

Помощник Гатчинского городского прокурора Кононов А.С. в судебном заседании считал постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Березовскую Е.А., помощника Гатчинского городского прокурора Кононова А.С., приходу к следующему.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ становлена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что **.**.**** в 14 часов 30 минут во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02 ноября 2018 года № 723 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса" в отношении юридического лица - администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области по адресу: 

<

...> Гатчинской городской прокуратурой проведена выездная проверка соблюдения федерального законодательства в сфере гражданской обороны. В ходе проведенной проверки установлено, что администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.6, 4.1.4, 5.1.1, 5.1.7, 5.2.1, 5.3.1, 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 не обеспечила постоянную готовность защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в собственности администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области. При проверке защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

...> установлено нарушение сохранности защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации защитного сооружения гражданской обороны, температурный режим защитного сооружения гражданской обороны, отсутствую планы внешних и внутренних устройств инженерных сетей защитного сооружения гражданской обороны с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования защитного сооружения гражданской обороны, руководителем организации не осуществляются периодические проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны, не проводятся техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, не проводился текущий и капитальный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны, строительных конструкций и защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны, не осуществляется техническое обслуживание средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны, отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны. В нарушение пункта 16.4 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образования и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 защитное сооружение гражданское обороны не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению, а именно: оборудование вышло из строя, оголовок поврежден, внутрь помещения сооружения протекает вода, не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта, входные двери отсутствуют, шахты завалены мусором, защитные устройства, система вентиляции, энергоснабжения, отопления, водоснабжения и канализации отсутствует, демонтирован автономный источник питания (дизель-генератор), защитное сооружение гражданской обороны требует капитального ремонта, к приему укрываемых не готово, не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны. 

В соответствии со ст. 1,2,6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно части 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специальные складские помещения и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

При этом в соответствии с пп. 21 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесена также и к вопросам местного значения муниципального района.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу положений пункта 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещаются перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение их герметизации и гидроизоляции.

В соответствии с пунктом 3.2.6 Правил входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

В соответствии с пунктом 3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация.

В силу положений пункта 4.1.4 Правил руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО.

Пунктом 5.1.1 Правил предусмотрены требования к техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических систем защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно пункту 5.1.7 Правил капитальный ремонт осуществляется в целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.

Согласно пункту 5.3.1 Правил техническое обслуживание - это комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовке к эксплуатации и использованию по назначению. Основными задачами ТО средств связи и оповещения являются: предупреждение преждевременного износа механических элементов и ухода электрических параметров аппаратуры за пределы установленных норм; выявление и устранение неисправностей и причин их возникновения; доведение параметров и характеристик до установленных норм; продление межремонтных ресурсов (сроков) и сроков службы.

Пунктом 6.2.1 Правил предусмотрено, что обозначению подлежат все убежища и ПРУ. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище (ПРУ).

В соответствии с пунктом 16.4 Приказа МЧС РФ № 687 от 14 ноября 2008 года "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в загородную зону производственную деятельность в военное время; строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что юридическим лицом - администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области эксплуатация защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

...> осуществляется с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях. 

Указанные обстоятельства, факт совершения администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.****, актом проверки от **.**.****, инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны №***, копией технического паспорта по состоянию на **.**.****, выпиской из реестра муниципального имущества МО "Город Гатчина" от **.**.****, копией свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок по адресу: 

<

...>, копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилое строение по адресу: 

<

...>, иными доказательствами.

Проверка законности и обоснованности постановления мирового судьи от 27 июня 2019 года показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Доводы защитника Березовской Е.А. о том, что у Администрации отсутствует обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, так как это сооружение не является объектом гражданской обороны и никогда не использовалось как защитное сооружение, не могут быть приняты во внимание по следующим обстоятельствам. 

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № 6 к приказу МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из пункта 2.4. Правил следует, что инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Как следует из материалов дела, мировым судьей выводы о принадлежности нежилого строения по адресу: 

<

...> к защитным сооружениям гражданской обороны сделаны на основании инвентаризационной карточки защитного сооружения №*** и технического паспорта на здание пункт управления городом по состоянию на **.**.****. 

Учитывая, что указанный объект находится в муниципальной собственности, решение об исключении его из перечня объектов защитных сооружений гражданской обороны в установленном законом порядке не принималось, мировой судья правильно пришел к выводу об обязанности администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечивать постоянную готовность защитного сооружения гражданской обороны. 

Отсутствие паспорта защитного сооружения на вышеуказанный объект гражданской обороны по мнению суда не может являться основанием для освобождения юридического лица - администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ответственности за совершенное административное правонарушение. 

Вопреки доводам жалобы оснований для признания акта проверки от **.**.**** недопустимым доказательством по причине отсутствия у старшего помощника Гатчинского городского прокурора Дорошенко А.А. полномочий на проведение проверки готовности к использованию защитного сооружения, не имеется по причине следующего. 

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст. ст. 2, 4 (ч. 2), ст. 15 (ч. ч. 1 и 2) и ст. 18 Конституции РФ.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе и органами управления и руководителями коммерческих организаций.

В материалах дела об административном правонарушении имеется решение коллегии прокуратуры Ленинградской области от **.**.**** "Об итогах работы органов прокуратуры Ленинградской области в 2018 году и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2019 года", на основании которого Гатчинской городской прокуратурой были приняты меры к активизации надзорной деятельности за исполнением законов организациями и учреждениями на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны и произведена проверка соблюдения администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

В соответствии со статьей 1Федерального закона "О прокуратуре РФ" органы прокуратуры представляют собой единую централизованную систему. Задание, полученное из прокуратуры Ленинградской области, являлось обязательным для исполнения Гатчинской городской прокуратурой.

Согласно абзацу 2 п. 2 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона "О прокуратуре РФ" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Поступившее решение коллегии прокуратуры Ленинградской области и явилось основанием для проведения проверки согласно абз. 2 п. 2 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре РФ". Из содержания данного решения следует, что оно направлено в нижестоящие прокуратуры во исполнение плана работы прокуратуры Ленинградской области на первое полугодие 2019 года, который составляется, исходя из анализа состояния законности на территории Ленинградской области.

При таких обстоятельствах доводы защитника юридического лица о том, что у должностного лица Гатчинской городской прокуратуры отсутствовали полномочий на проведение проверки ошибочны и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

При вынесении постановления нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого решения, не имеется. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.7 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП, а равно положения ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, а также признания правонарушения малозначительным, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется, таких доказательств законным представителем и защитником юридического лица в ходе рассмотрения данного дела в судебном заседании не представлено. 

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи от **.**.**** как незаконное и необоснованное, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Гатчинского района Ленинградской области от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области оставить без изменения, жалобуФИО2 в защиту интересов администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Ленинградский областной суд. 

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-272/2019 года Гатчинского городского суда Ленинградской области.