дело № 2а-2535/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО1, 

представителя заинтересованного лица ГК «Металлист» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО4, ФИО5, заинтересованное лицо – Гаражный кооператив «Металлист», Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просил признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 26.04.2023 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оформленное в виде уведомления от 26.04.2022 № обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственный кадастровый учет указанного земельного участка и государственную регистрацию права собственности на него за городом федерального значения Севастополь.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым решением приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес> по тем основаниям, что площадь образованного земельного участка 41 кв.м превышает предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)», установленный Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, который составляет 35 кв.м.

Поскольку Правила землепользования и застройки были утверждены постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, т.е. после вынесения ДИЗО г. Севастополя распоряжения от 18.11.2022 №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое не отменено и никем не оспорено, административный ответчик был не вправе ссылаться на них при принятии оспариваемого решения. 

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственные регистраторы ФИО4 и ФИО5 

В судебное заседание административный истец, административные ответчики - государственные регистраторы ФИО4 и ФИО5 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 18.11.2022 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по результатам рассмотрения заявления административного истца о предоставлении государственной услуги вынесено распоряжение №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, 

<

адрес> площадью 41 кв.м».

24.04.2023 в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя из ДИЗО г. Севастополя поступило заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Заявление было зарегистрировано под №. 

26.04.2023 административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленное в виде уведомления от 26.04.2022 № на основании пункта 28 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков).

В уведомлении от 26.04.2023 указано, что образуемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана (далее по тексту – Правила землепользования и застройки) расположен в зоне хранения индивидуальных транспортных средств Птр/Н/О1/8.

Для указанной зоны предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)» составляет 35 кв.м.

Однако согласно распоряжению ДИЗО г. Севастополя от 18.11.2022 №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 41 кв.м, в связи с чем провести государственный кадастровый учет не представляется возможным.

Обжалуемое решение было получено представителем административного истца ФИО6 в ДИЗО г. Севастополя только 09.06.2023. Доказательств обратного административный ответчик не представил, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец был лишен возможности своевременно подать заявление об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее по тексу – апелляционная комиссия).

После получения уведомления от 26.04.2023 административный истец 26.06.2023 подал в апелляционную комиссию заявление об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Однако заявление апелляционной комиссией не было принято к рассмотрению в связи с тем, что оно подано по истечению 30-дневного срока с даты принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец предпринял все необходимые действия для соблюдения установленного федеральным законом досудебного порядка разрешения настоящего административного спора. 

Разрешая вопрос о законности обжалуемого решения, суд находит заслуживающим внимания довод административного истца о том, что Правила землепользования и застройки, которыми установлен предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)» - 35 кв.м, были утверждены постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, т.е. после вынесения ДИЗО г. Севастополя распоряжения от 18.11.2022 № 5843-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, суд принимает во внимание, что распоряжение от 18.11.2022 № 5843-РДЗ, которым был образован земельный участок площадью 41 кв.м, утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории и предварительно согласовано его предоставление административному истцу, не отменено и никем не оспорено, т.е. является действующим и подлежит исполнению. Доказательств обратного административный ответчик суду не представил. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия административным ответчиком решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, при наличии неотмененного распоряжения ДИЗО г. Севастополя от 18.11.2022 № 5843-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, 

<

адрес>

Кроме того, суд учитывает, что после обращения административного истца в суд с административным иском административный ответчик 26.07.2023 принял решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, признание незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.04.2023 не приведет к восстановлению нарушенных прав и интересов административного истца без признания незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.07.2023.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом административный ответчик принял решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с неустранением причин их приостановления, указанных в оспариваемом решении, суд полагает необходимым признать незаконным окончательное решение от 26.07.2023 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При этом суд отмечает, что признание незаконным окончательного решения от 26.07.2023 не является выходом за пределы заявленных исковых требований, поскольку основания для принятия обоих решений являются идентичными.

Учитывая, что у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав и интересов административного истца будет возложение на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ДИЗО г. Севастополя об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права собственности на земельный участок за городом федерального значения Севастополь в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит оснований по возложению на Управление обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка и государственную регистрацию права, поскольку решение указанных вопросов относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 26.07.2023 № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу

<

адрес>.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок за городом федерального значения Севастополь.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу. 

В остиальной части административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2023

Судья Ю.С. Степанова