Дело № 2а-1842/2023

Решение

именем Российской Федерации

13 октября 2023 года 

<

адрес>

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием административного истца ФИО2., ее представителя ФИО3,

представителя административного ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО4,

при секретаре Нигматулиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2. к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному бюджетному учреждению «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО2. обратилась в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что ее дочь ФИО1. с рождения состоит в очереди по зачислению в МБДОУ «Детский сад «Росток» и МБДОУ детский сад «Ивушка» 

<

адрес>, однако до настоящего времени место ее ребенку в детском дошкольном образовательном учреждении предоставлено не было, что нарушает права ребенка на гарантированное Конституцией РФ право на образование. Поэтому административный истец, уточнив заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие по непринятию мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, обязать предоставить ФИО1. путевку на поступление в МБДОУ «Детский сад «Росток».

В судебном заседании административный истец ФИО2., ее представитель ФИО3 уточненные требования поддержали в полном объеме и по тем же основаниям, просили суд удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административного ответчика – МБУ «Отдел образования», заинтересованных лиц – МБДОУ «Детский сад «Росток» и МБДОУ детский сад «Ивушка» 

<

адрес>, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, поэтому суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. 

Гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации). 

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). 

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Как предусмотрено ч.ч. 1-3, 4-4.1 ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. 

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. 

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. 

Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона. 

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в Письме Минобрнауки России от 8 августа 2013 года № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях. При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 21). Если в процессе комплектования места предоставлены всем детям из поименного списка нуждающихся в местах в ДОУ в текущем учебном году, свободные места могут быть предоставлены детям, числящимся в поименном списке поставленных на учет для предоставления места в следующем году (пункт 22). 

Как установлено в судебном заседании, ФИО2. является матерью ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям АИС «Электронный детский сад» ФИО1. состоит на 22 месте в очередности в МБДОУ «Детский сад «Росток».

Согласно постановлению Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден количественный и возрастной состав групп в МБДОУ «Детский сад «Росток», который составляет 330 детей.

Согласно постановлению Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден количественный и возрастной состав групп в МБДОУ детский сад «Ивушка» 

<

адрес>, который составляет 240 детей.

Согласно постановлению Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение мест и максимальное наполнение возрастных групп МБДОУ детский сад «Ивушка» 

<

адрес>, которое составляет 260 детей.

Согласно справкам МБУ «Отдел образования» от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад «Росток» посещает 340 детей, МБДОУ детский сад «Ивушка» 

<

адрес> – 255 детей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. направила обращение в Совет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по вопросу устройства ее ребенка в детский сад.

Согласно ответу МБУ «Отдел образования» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1. места в МБДОУ «Детский сад «Росток» отказано, предложена возможность предоставить место в детских садах «Колокольчик» 

<

адрес>, «Тургай» 

<

адрес>, «Родничок» 

<

адрес>.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства дела, учитывая вышеизложенные требования закона и рекомендаций Минобрнауки России, перечисленные выше действия со стороны административных ответчиков не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению несовершеннолетней ФИО1. местом в детском дошкольном образовательном учреждении, поскольку у несовершеннолетней имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, своевременная постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган), в связи с этим у административных ответчиков (Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «Отдел образования») возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение, однако достаточных и действенных мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении административными ответчиками не принято, свободные места в других организациях в доступной близости от места проживания ребенка, в том числе возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм (в том числе, в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях) не предложена.

Альтернативный вариант, согласно которому несовершеннолетней ФИО1. предложены свободные места в детских садах других населенных пунктов, с учетом их существенной отдаленности, не отвечает критериям доступной близости от места проживания ребенка, поэтому нельзя признать принятием уполномоченным органом достаточных мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении.

Поскольку законным представителем несовершеннолетней соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, а также до устройства в детский сад обеспечить возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, следовательно, непредставление ребенку такого места и не обеспечение возможности получения дошкольного образования в одной из вариативных форм свидетельствует о ненадлежащем исполнении административными ответчиками возложенной на них законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетней ФИО1. на доступное и бесплатное дошкольное образование.

Учитывая вышеизложенное, требование о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «Отдел образования», выразившегося в непринятии мер по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, является обоснованным, однако подлежит частичному удовлетворению путем признания незаконным бездействия Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «Отдел образования», выразившегося в непринятии мер по предоставлению несовершеннолетней ФИО1. общедоступного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении на территории 

<

адрес> Республики Татарстан и, до предоставления ФИО1. общедоступного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении на территории 

<

адрес> Республики Татарстан, по обеспечению возможности получения дошкольного образования ФИО1. в иных формах (в том числе в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях) с сохранением учета ребенка в списке очередников.

Учитывая принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод несовершеннолетнего ребенка суд возлагает обязанность на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и МБУ «Отдел образования» в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка ФИО1. путем принятия необходимых и предусмотренных действующим законодательством мер по рассмотрению вопроса о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении или обеспечению возможности получения дошкольного образования несовершеннолетней ФИО1. в иных предусмотренных законодательством формах в доступной близости от места ее проживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2. к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Муниципальному бюджетному учреждению «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Муниципального бюджетного учреждения «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по предоставлению несовершеннолетней ФИО1. общедоступного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении на территории 

<

адрес> Республики Татарстан и, до предоставления ФИО1. общедоступного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении на территории 

<

адрес> Республики Татарстан, по обеспечению возможности получения дошкольного образования ФИО1. в иных формах (в том числе в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях) с сохранением учета ребенка в списке очередников.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Муниципальное бюджетное учреждение «Отдел образования» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка ФИО1. путем принятия необходимых и предусмотренных действующим законодательством мер по рассмотрению вопроса о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении или обеспечению возможности получения дошкольного образования несовершеннолетней ФИО1. в иных предусмотренных законодательством формах в доступной близости от места ее проживания.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: