Дело № 2а-278/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 12 сентября 2023г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Хохловой М.В., с участием помощника прокурора Реутовой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не принятия мер по разработке и принятию программы развития системы коммунальной инфраструктуры поселения незаконным и обязывании устранить нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не принятия мер по разработке и принятию программы развития системы коммунальной инфраструктуры поселения незаконным и обязывании устранить нарушения закона, указав в обоснование заявления, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищно-коммунального законодательства в деятельности администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района программа развития системы коммунальной инфраструктуры поселения не разработана.

Для устранения допущенных нарушений прокуратурой района 22.02.2023 в адрес главы администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района внесено представление, однако по результатам повторной проверки установлено, что допущенные нарушения не устранены.

Просил: признать незаконным бездействие администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по непринятию мер по разработке и принятию программы развития системы коммунальной инфраструктуры. Обязать администрацию Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в течение 18 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу разработать и принять программу развития системы коммунальной инфраструктуры поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Реутова Э.Д. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик, администрация Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, просили рассмотреть дело без участия их представителя, указав, что с требованиями прокурора согласны.

Выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.3, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселений. 

Органы местного самоуправления поселений в целях решения вопросов местного значения, в силу п.6.1 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ, обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры поселений.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (п.8 ч.1).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 14.06.2013 №502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов» (далее – Постановление №502), программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами.

5. При разработке программы необходимо:

а) учитывать показатели перспективной обеспеченности и потребности застройки поселения, городского округа на основании выданных разрешений на строительство объектов капитального строительства, технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры, планируемых сроков реализации застройки в соответствии с генеральным планом поселения и генеральным планом городского округа;

б) учитывать показатели надежности функционирования каждой системы коммунальной инфраструктуры, перспективы их развития, а также показатели качества коммунальных ресурсов;

в) определять мероприятия, направленные на качественное и бесперебойное обеспечение электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения новых объектов капитального строительства;

г) определять мероприятия по улучшению качества услуг организаций, эксплуатирующих объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в целях обеспечения потребности новых объектов капитального строительства в этих услугах;

д) определять мероприятия, направленные на повышение надежности газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения и качества коммунальных ресурсов;

е) определять мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, и объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

ж) определять мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации на территории поселения, городского округа, с учетом достижения организациями, осуществляющими электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организациями, оказывающими услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

з) учитывать мероприятия, предусмотренные программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности поселения, городского округа;

и) учитывать прогноз роста тарифов на ресурсы, продукцию и услуги организаций, осуществляющих электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организаций, оказывающих услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов (далее - тарифы), исходя из долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) и долгосрочных параметров развития экономики с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой;

к) учитывать действующие тарифы, утвержденные уполномоченными органами;

л) проводить в установленном порядке оценку доступности для абонентов и потребителей платы за коммунальные услуги, в том числе оценку совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, с учетом затрат на реализацию программы на соответствие критериям доступности.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований администрацией Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района программа развития системы коммунальной инфраструктуры поселения не разработана.

Для устранения допущенных нарушений прокуратурой района 22.02.2023 в адрес главы администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района внесено представление, однако по результатам повторной проверки установлено, что допущенные нарушения не устранены.

Таким образом, отсутствие утвержденной программы развития системы коммунальной инфраструктуры поселения негативно отражается на состоянии законности в данной сфере и влечет невозможность надлежащей реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований прокурора, обусловленных необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, в силу ст.333.36 НК РФ, суд полагает обоснованным ответчика от взыскания государственной пошлины в госдоход освободить, исходя из имущественного положения ответчика, его организационно-правовой формы.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные прокурором Оконешниковского района требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по непринятию мер по разработке и принятию программы развития системы коммунальной инфраструктуры.

Обязать администрацию Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в течение 18 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу разработать и принять программу развития системы коммунальной инфраструктуры поселения.

От взыскания государственной пошлины в госдоход административного ответчика - освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение одного месяца. 

Судья _____________ А.А. Трофименко