Производство № 2а-2475/2025

УИД № 34RS0006-01-2025-002761-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 24 сентября 2025 года

Советский районный суд города Волгограда 

в составе председательствующего судьи Пустовой А.Г.

при секретаре судебного заседания Кошелевой Ю.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Волгограда о признании бездействия по неисполнению обязанности по устранению загрязнения земельного участка незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора обратился в суд с данным иском, в обоснование которого, указал, что на основании обращения граждан Советского района города Волгограда, поступивших в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям осуществлено выездное обследование территории вблизи улицы Грибанова до улицы Степанищева Советского района города Волгограда. В ходе проверки выявлен сброс из коллектора сточной воды с дальнейшим ее попаданием на почву. По итогам проведенных лабораторных исследований почв, выявлены превышения показателей загрязняющих веществ кобальта, хрома, нитрат-иона, хлорид-иона, сульфат-иона, нефтепродуктов в почве по отношению к фоновым точкам.

26 апреля 2023 года была произведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в п. Горном Советского района г. Волгограда. В ходе проверки выявлен сброс сточных вод из подземного сооружения. Однако в ходе последующих осмотров установить источник сброса сточных вод не представляется возможным в связи с расположением сооружения в зарослях камыша. По итогам проведенных лабораторных исследований почв, выявлены превышения показателей загрязняющих веществ натрия, калия, магния, алюминия, хрома, кобальта, железа, хлорид-иона, сульфат-иона, фторид-иона, фосфат-иона, нефтепродуктов в почве по отношению к фоновым точкам.

В связи с чем Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора просит признать бездействие юридического лица - Администрации г. Волгограда (ИНН 

<

***>, адрес юридического лица: 400066, 

<

...>) по неисполнению обязанности по устранению загрязнения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: территория вблизи улицы Грибанова до улицы Степанищева Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.658957 СШ, 44.420189 ВД, площадью 25 кв.м, а также по адресному ориентиру п. Горный Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.580578 СШ, 44.231325 ВД, площадью 155 кв.м незаконным; обязать Администрацию г. Волгограда (ИНН 

<

***>, адрес юридического лица: 400066, 

<

...>) устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадью 25 кв.м, по адресному ориентиру: территория вблизи улицы Грибанова до улицы Степанищева Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.658957 СШ, 44.420189 ВД, устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадью 155 м2, по адресному ориентиру: п. Горный Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.580578 СШ, 44.231325 ВД. Данные мероприятия выполнить в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент муниципального имущества Администрации г.Волгограда, ООО "Концессия водоснабжения", Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Департамент городского хозяйства Администрации г.Волгограда, МУП «Горводоканал г.Волгограда».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, настаивала на его удовлетворении по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. 

Представители заинтересованных лиц Департамент муниципального имущества Администрации г.Волгограда, ООО "Концессия водоснабжения", Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Департамент городского хозяйства Администрации г.Волгограда, МУП «Горводоканал г.Волгограда» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.1 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее по тексту - КАС РФ), настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел" о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1,2,4 ст.218 КАС РФ, правом на обращение в суд с административным исковым заявлением обладают граждане, организации, иные лица, общественные объединения, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор.

Согласно ч.1 ст. 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принят решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400).

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Нижне-Волжском межрегионального управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 580 (далее - Положение), Нижне-Волжское межрегиональном управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

Согласно статье 1 Закона №7, к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с ГОСТ Р 54003-2010 «Экологический менеджмент. Оценка прошлого, накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба», загрязнение почв и земель - поступление в почвы и земли химических и других вредных веществ, загрязнений, инородных предметов, вызывающих ухудшение качества почв и земель, что негативно воздействует на другие компоненты природной и антропогенной среды.

В силу статьи 4 Закона № 7 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании статьи 3 Закона № 7 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Согласно ГОСТ 17.4.3.04-85 под загрязнением почв понимают изменение состава и состояния почвы в результате хозяйственной деятельности и других антропогенных нагрузок, способных вызвать ухудшение ее качества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-0-0, одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер.

Судом по делу установлено, что на основании обращений граждан Советского района города Волгограда, поступивших в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (в настоящее время Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) в рамках выездного обследования территории вблизи улицы Грибанова до улицы Степанищева специалистами управления установлено нарушение требований природоохранного законодательства, а именно сброса из коллектора сточной воды с дальнейшим ее попаданием на почву.

В ходе визуального осмотра территории вблизи улицы Грибанова до улицы Степанищева имеются следы порыва канализационного коллектора. Место порыва канализационный колодец (48.658957 СШ 44.420189 ВД), расположенный на участке дороги по улице имени Гвардии Капитана ФИО3. В ходе осмотра прилегающей территории выявлено, что участок дороги, и примыкающий земельный участок, залит хозяйственно-бытовыми сточными водами из канализационного коллектора.

В ходе выездного обследования, специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, зафиксированы координаты осмотренной территории, отобраны пробы почвы.

В соответствии с заключением эксперта №141 от 22.09.2022 площадь загрязнения 25 кв.м.

По результатам проведенных лабораторных исследований почв, выявлены превышения показателей загрязняющих веществ кобальта, хрома, нитрат-иона, хлорид-иона, сульфат-иона, нефтепродуктов в почве по отношению к фоновым точкам, что подтверждается протоколом измерений почвы от 21.09.2022 г. № 234п/22; протоколами отбора проб почвы от 02.09.2022 №167; протоколами биотестирования проб от 21.09.2022 №№151бо/22-152бо/22 и экспертным заключением от 22.09.2022 №141 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области.

В соответствии с информацией ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда и ООО «Концессии водоснабжения», в районе географических координат 48.658957 СШ 44.420189 ВД проходит сеть водоотведения Ду300 мм. Сведения о собственнике отсутствуют.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресному ориентиру, в пределах географических координат 46.390272 48.011857, 46.389664 48.008175, находится в собственности администрации Волгограда.

Во исполнение запроса Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 26.04.2023 № 02-01-2023/938-23-20000203 (вх. от 26.04.2023 № 6471), на основании распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (в настоящее время Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от 26.04.2023 №735р, специалистами Межрегионального управления совместно с помощником Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в п. Горном Советского района г. Волгограда.

26 апреля 2023 года осуществлен выезд на обследуемую территорию и произведен осмотр земельного участка в географических координатах 48.580578 СШ, 44.231325 ВД.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб (образцов), испытание с последующей подготовкой заключения экспертизы.

Обследуемый участок расположен на территории поселка Горный Советского района г. Волгограда, в границах координат 48.580578 СШ, 44.231325 ВД (неразграниченные земли).

На момент выезда установлено, что сброс сточных вод в п. Горном Советского района г. Волгограда на земельный участок, расположенный в географических координат 48.580578 СШ, 44.231325 ВД) осуществляется из подземного сооружения. 

В рамках выездных мероприятий установить источник сброса сточных вод не представляется возможным в связи с расположением сооружения в зарослях камыша. Подземное сооружение предположительно расположено в географических координат 48.581067 СШ, 44.232229 ВД. В непосредственной близости от места загрязнения земельного участка, органолептически ощущается устойчивый хоз. фекальный запах.

В ходе выездных мероприятий в месте загрязнения земельного участка расположенного в географических координатах 48.580578 СШ, 44.231325 ВД (неразграниченные земли) сточными водами в п. Горном Советского района г. Волгограда, экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, 26.04.2023 произведены отборы проб почвы и натурные измерения (исследования).

По итогам проведенных лабораторных исследований почв, выявлены превышения показателей загрязняющих веществ натрия, калия, магния, алюминия, хрома, кобальта, железа, хлорид-иона, сульфат-иона, фторид-иона, фосфат-иона, нефтепродуктов в почве по отношению к фоновым точкам, что подтверждается протоколами измерений почвы от 16.05.2023 г. № 152п/23; протоколами отбора проб почвы от 26.04.2023 №84; протоколами биотестирования проб от 16.05.2023- №№185бо/23-187бо/23 и экспертным заключением от 16.05.2023г. №149 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Волгограда, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в ненадлежащем соблюдении требований природоохранного законодательства, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает обоснованным признание незаконным бездействия администрации Волгограда по неисполнению обязанности по устранению загрязнения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: территория вблизи улицы Грибанова до улицы Степанищева Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.658957 СШ, 44.420189 ВД, площадью 25 кв.м, а также по адресному ориентиру п. Горный Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.580578 СШ, 44.231325 ВД. площадью 155 кв.м незаконным, а также возложении обязанности на администрацию г. Волгограда в течении 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадью 25 кв.м, по адресному ориентиру: территория вблизи улицы Грибанова до улицы Степанищева Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.658957 СШ, 44.420189 ВД., устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадью 155 м2, по адресному ориентиру: п. Горный Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.580578 СШ, 44.231325 ВД.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора к администрации Волгограда - удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Волгограда (ИНН 

<

***>, адрес: 400066, 

<

...>) по неисполнению обязанности по устранению загрязнения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: территория вблизи улицы Грибанова до улицы Степанищева Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.658957 СШ, 44.420189 ВД, площадью 25 кв.м. незаконным.

Признать бездействие администрации г. Волгограда (ИНН 

<

***>, адрес: 400066, 

<

...>) по неисполнению обязанности по устранению загрязнения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: п. Горный Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.580578 СШ, 44.231325 ВД. площадью 155 кв.м незаконным.

Обязать администрацию г. Волгограда (ИНН 

<

***>, адрес: 400066, 

<

...>) в течении 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадью 25 кв.м, по адресному ориентиру: территория вблизи улицы Грибанова до улицы Степанищева Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.658957 СШ, 44.420189 ВД.

Обязать администрацию г. Волгограда (ИНН 

<

***>, адрес: 400066, 

<

...>) в течении 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить загрязнение почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадью 155 м2, по адресному ориентиру: п. Горный Советского района г. Волгограда в географических координатах 48.580578 СШ, 44.231325 ВД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г.Волгограда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Г. Пустовая

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 8 октября 2025 года.

Судья А.Г. Пустовая