Дело № 2а-179/2025 

УИД № 60RS0006-01-2025-000245-18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 13 августа 2025 года 

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Кононовой Е.М., с участием прокурора Гдовского района Ушкачева А.В., представителей административного истца ФИО1 - ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Гдовского района и представителя заинтересованного лица - Избирательной комиссии Псковской области - ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 действующего в интересах ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидату в депутаты, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ТИК Гдовского района в котором просит:

Признать незаконным и отменить постановление ТИК Гдовского района Псковской области от 30.07.2025 №120/464 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, выдвинутой избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Признать незаконным бездействие ТИК Гдовского района Псковской области, выразившееся в непринятии, не рассмотрении и отказе от учёта в качестве представленного первого финансового отчёта кандидата ФИО1, включающего следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России».

Обязать ТИК Гдовского района Псковской области рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, выдвинутой избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Обязать ТИК Гдовского района Псковской области зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, выдвинутой избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке ч. 2 ст. 188 КАС РФ, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам и не позволит административному истцу принять участие в выборах. 

В обоснование заявленных требований указал, что 14.07.2025 ФИО1 в ТИК Гдовского района представлены документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинутой избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

21.07.2025 ФИО1 представлены документы, необходимые для её регистрации. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, п. 2 ст. 36 Закона Псковской области № 295-ОЗ кандидат в депутаты ФИО1 26.07.2025 была извещена о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации в ТИК Гдовского района (постановление от 26.07.2025 №119/459) - к его первому финансовому отчету не приложен документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

28.07.2025 в установленный законом срок для устранения недостатков, представлены сведения об изменениях в сведениях о кандидате, с приложением справки ПАО «Сбербанк России» от 28.07.2025 об остатке средств избирательного фонда кандидата.

Кроме того, 25.07.2025 ФИО1 ещё до извещения о выявленных недостатках, также был направлен в ТИК первый финансовый отчет кандидата, включающий следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России».

На момент заседания по вопросу регистрации кандидата у ТИК были в наличии все документы, предусмотренные действующим законодательством.

Несмотря на это, 30.07.2025 ТИК вынесено постановление № 120/464 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты, посчитав, что кандидат не вправе дополнительно предоставлять данные дополнительные сведения и документы, не вправе исправить недостаток, о котором она была уведомлена.

Полагает, что административный ответчик, ограничительно толкуя п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», считает, что кандидат не вправе дополнительно предоставлять никакие документы, кроме перечисленных в п. 2.2 ст. 33 данного закона.

Вместе с тем на основании пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 2 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

Следовательно, правильное истолкование указанных законоположений предусматривает право кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также заменять документы, оформленные с нарушением закона.

Соответственно кандидат, не представивший документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России», одновременно с другими документами, обладает правом представить его не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

В силу статьи 18 Конституции, права определяют смысл законов. Признание законом права кандидата на внесение дополнений и уточнений в документы, содержащие сведения о нём, не может приводить к тому, что положение подпункта «а» пункта 10 статьи 56 Избирательного кодекса (о порядке представления первого финансового отчёта) приводит к отказу в реализации права, признанного федеральным законом. Такое истолкование является умалением права, что запрещено частью 2 статьи 55 Конституции.

На момент подачи документов 21.07.2025 ФИО1 представила в избирательную комиссию все документы, кроме документа, подтверждающего указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России».

Данный документ не был выдан ФИО1 ПАО «Сбербанк России» при открытии избирательного счета, хотя он входит в стандартный пакет документов, выдаваемых банком кандидату, в чем усматривается недобросовестность со стороны банка, однако был представлен до заседания избирательной комиссии.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не представила. 

В судебном заседании представители истца – ФИО2 и ФИО3 поддержали позицию, изложенную в исковом заявлении. Не оспаривали факт не предоставления недостающей справки, которая была предоставлена на заседание ТИК. Полагают, что ФИО1 имела право представить недостающий документ до заседания ТИК, что она и сделала. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Гдовского района и представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Псковской области ФИО4 просил в иске отказать. Предоставил возражения согласно которым 14.07.2025 ФИО1 представлены в ТИК Гдовского района документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов. 21.07.2025 ФИО1 представлены документы необходимые для ее регистрации. 

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 67 Закона области № 295-ОЗ.

Подпунктом «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом «в» пункта 8 статьи 36 Закона области № 295-ОЗ к числу оснований для отказа в регистрации кандидата отнесено отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Согласно п. 9 ст. 59 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

В соответствии с п. 10 ст. 56 Закона области № 295-ОЗ одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Первый финансовый отчет кандидата, считается представленным, если в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Таким образом, применительно к требованию о представлении названного в подпункте «г» пункта 1 статьи 34, подпункте «а» пункта 10 статьи 56 Закона области № 295-ОЗ первого финансового отчета, включающего в свой состав несколько документов, установлены два срока для его исполнения: срок, определенный периодом времени (пункт 1 статьи 34 Закона области № 295-ОЗ), и срок, определенный моментом во времени – «одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации». Соблюдение обоих сроков является обязательным, что следует из буквального прочтения приведенных положений, и распространяется на все документы, составляющие первый финансовый отчет, поскольку только в этом случае первый финансовый отчет считается представленным.

В силу п. 12 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 18 статьи 54 Закона области № 295-ОЗ порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов устанавливается избирательной комиссией области по согласованию с Отделением по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются избирательной комиссией области.

Форма и требования к первому финансовому отчету устанавливаются в Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, Губернатора Псковской области и выборов в органы местного самоуправления (далее – Инструкция), утвержденной постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 17 сентября 2024 года № 101/476-7.

Согласно п. 1.1 раздела 1 Инструкция разработана в соответствии с Законом области № 295-ОЗ и регулирует порядок формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований.

Подпунктом «а» п. 12.2 раздела 12 Инструкции предусмотрено, что кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет – одновременно с предоставлением документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов, в установленном Законом области № 295-ОЗ порядке (кроме случаев, когда избирательный фонд не создавался). В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета, по форме, приведенной в приложении № 12 Инструкции.

Из абзаца одиннадцатого пункта 12.2 раздела 12 Инструкции следует, что первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным, если в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный Сбербанком России (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

ФИО1 21.07.2025, документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет) не представлен, в связи с чем, первый финансовый отчет считается не представленным.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 2 ст. 36 Закона области № 295-ОЗ кандидат была извещена о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом и 28.07.2025 ею представлены сведения об изменениях в сведениях о кандидате, выдвинутом по одномандатному избирательному округу№ 4, с приложением справки публичного акционерного общества «Сбербанк России» от 28.07.2025 об остатке средств избирательного фонда кандидата ФИО1

Кроме того, 25.07.2025 кандидатом в депутаты в ТИК Гдовского района направлен первый финансовый отчет кандидата ФИО1, включающий следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России».

Таким образом первый финансовый отчет должен быть подан кандидатом вместе со всеми документами, необходимыми для регистрации, одновременно и в полном объеме, то есть в составе трех документов. В нарушение прямого указания вышеприведенных требований избирательного законодательства, представленный в день подачи на регистрацию документов 21.07.2025 административным истцом первый финансовый отчет считается не представленным. Последующее представление отсутствующего документа, подтверждающего указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России», то есть после подачи в избирательную комиссию документов о регистрации, является нарушением законодательства о выборах.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица «Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ходатайств об отложении дела не представил. 

Прокурор Гдовского района Ушкачев А.В. позицию представителя административного ответчика ФИО4, поддержал. Указал, что обжалуемое постановление об отказе в регистрации кандидатом в депутаты от 30.07.2025 является законным и обоснованным, нарушений действующего законодательства должностными лицами территориальной избирательной комиссии не допущено.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав присутствующих лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, КАС РФ, освобождая административного истца от обязанности доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), одновременно возлагает на него обязанность подтвердить факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (п. 3 ч. 2 ст. 62).

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).

Согласно приведенному федеральному закону граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов (пункт 1 статьи 32).

В рамках предоставленных полномочий законодательным органом Псковской области принят Закон Псковской области от 01.08.2003 №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

Постановлением ТИК Гдовского района от 27.01.2017 № 2/6 утвержден Регламент ТИК Гдовского района.

В силу ст. 65 Федерального закона 67-ФЗ, п. 1.2 Регламента территориальной избирательной комиссии Гдовского района, утвержденного постановлением ТИК Гдовского района от 27.01.2017 № 2/6 (с изм. от 27 апреля 2023 года № 49/190) территориальная комиссия обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и осуществляет подготовку и проведение выборов и референдумов на территории Гдовского района.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а так же решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Федеральный закон N 67-ФЗ предусматривает два способа выдвижения граждан Российской Федерации, обладающих пассивным избирательным правом, кандидатами: непосредственно либо в составе списка кандидатов; непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением (пункты 1 и 2 статьи 32).

Согласно п. 1 ст. 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Закона N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно п. 9 ст. 59 Закона N 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Срок представления итогового финансового отчета инициативной группой по проведению референдума устанавливается законом. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы, референдум. Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 настоящего Федерального закона.

В силу п. «г» ч. 1 ст. 34 Закона Псковской области № 295-ОЗ«Избирательный кодекс Псковской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, он не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую территориальную комиссию, помимо прочего, также первый финансовый отчет по форме, установленной избирательной комиссией области.

В пункте 24 статьи 38 названного Закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.п. «в»).

Аналогичные положения закреплены части 8 статьи 36 Закона Псковской области.

Законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет (пункт 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 56 Закона Псковской области № 295-ОЗ«Избирательный кодекс Псковской области» первый финансовый отчет кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов в установленном настоящим Законом порядке. Первый финансовый отчет кандидата считается представленным, если в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Названной нормой закона регламентировано, что первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы:

-первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения;

- учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; 

-документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

Таким образом, из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что первый финансовый отчет должен быть подан кандидатом вместе со всеми документами, необходимыми для его регистрации, единовременнои в полном объеме, то есть в составе трех документов.

Постановлением ТИК Гдовского района от 16.06.2025 № 107/390 на 14.09.2025 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва (л.д. 46).

21.07.2025 от ФИО1 в ТИК поступили документы необходимые для регистрации.

26.07.2025 ТИК Гдовского района вынесла Постановление № 119/461 «Об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1, выдвинутой избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (л.д. 47).

30.07.2025 ТИК Гдовского района вынесено постановление № 120/464 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, выдвинутой избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (л.д. 54-57).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось истцом, что ФИО1, представляя документы для регистрации её в качестве кандидата в депутаты, не представила первый финансовый отчет в полном объеме, а именно: не представила документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет). 

Фактически ФИО1 указанные сведения представлены в ТИК – 28.07.2025. 

Таким образом, в нарушение прямого указания выше приведенных требований избирательного законодательства в день подачи на регистрацию документов 21.07.2025 ФИО1 не был представлен первый финансовый отчет.

Данное обстоятельство было установлено ТИК в процессе рассмотрения документов, предъявляемых для регистрации, о чем ФИО1 была уведомлена 26.07.2025.

Определяя условия регистрации кандидатов, нормы Закона Псковской области регламентируют, что первый финансовый отчет должен быть подан вместе со всеми документами, необходимыми для регистрации кандидата, один раз единовременно и в полном объеме.

При этом данный закон не оговаривает возможность представления названного документа, после подачи в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата.

Таким образом, из указанных положений федерального и регионального законодательства следует, что кандидат не вправе дополнительно представить в избирательную комиссию документ, подтверждающий указанный в отчете остаток средств избирательного фонда, выданный филиалом ПАО «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, если такой документ не был представлен им одновременно с другими документами для регистрации кандидата.

Согласно правовой позиции отраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации, от 15.09.2016 № 1742-О, кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Аналогичная позиция отражена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 № 87-ИКАД21-2-А1.

Доводы административного истца и его представителя о том, что в последующем выявленные нарушения ТИК были устранены путем представления уточненных сведений до заседания комиссии, суд находит не состоятельными, поскольку предоставление необходимых документов (сведений) после подачи в избирательную комиссию документов о регистрации, является нарушением законодательства о выборах.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что непредставление ФИО1 как кандидата в депутаты в ТИК Гдовского района первого финансового отчета кандидата в депутаты одновременно с документами необходимыми для регистрации явилось безусловным нарушением действующего законодательства, выразившемся в нарушении требований подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 10 статьи 56 Закона Псковской области.

Учитывая допущенные административным истцом нарушения требований избирательного законодательства, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 действующего в интересах ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района о признании незаконным и отмене постановления ТИК Гдовского района Псковской области от 30.07.2025 №120/464 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Гдовского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, выдвинутой избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» - отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Псковский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения, подачей апелляционной жалобы, представления через Гдовский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14 августа 2025 года.

Судья: А.Б. Асадов