Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К ОЙ Ф Е Д Е Р А Ц И И 

п.Залари 26 ноября 2018г. 

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егоровой Е.А., единолично, 

при секретаре Тюльковой О.Ю. 

при участии помощника прокурора Заларинского района Кулакова А.В., 

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в кабинете № 6 Заларинского районного суда административное дело № по административному иску прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Тыретского муниципального образования» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер по передачи права владения и пользования объектов теплоснабжения и водоснабжения, путем проведения конкурса на право концессионного соглашения 

у с т а н о в и л:

В обоснование заявленных доводов истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Тыретского муниципального образования законодательства о правовых основаниях использования объектов коммунального назначения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В силу ч.1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящими Федеральными законами особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением прямо предусмотренными законами случаев.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными частями 3 и 4 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении и частями 3 и 4 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Заключение договоров аренды муниципального имущества в отношении объектов водоснабжения на основании ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, п. 3, п. 3.1 приложения №1, п. 8 приложения №2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

Концессионное соглашение согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

При этом, если дата ввода в эксплуатацию передаваемых объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена, такие объекты могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений (ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Поскольку ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения (тепловая сеть общей площадью 3227 кв.м., кадастровый (условный) номер 38-38-04/002/2008-297, сети тепловые протяженностью 237м. кадастровый (условный) номер 38:04:020111:587), централизованной системы горячего и холодного водоснабжения (сети водопроводные протяженностью 635 м., кадастровый (условный) номер 38:04:020111:586, сети водопроводные протяженностью 209 м., кадастровый (условный) номер 38:04:020108:409), буровая скважина на воду №3, кадастровый (условный) номер 38:04:020101:1911, водопроводная сеть, кадастровый (условный) номер 38-38-04/002/2008-298), находящихся в собственности Тыретского муниципального образования, произведен более 5 лет назад, передача прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения должна быть осуществлена по концессионному соглашению.

Как установлено в ходе проверки, указанные объекты жилищно-коммунального назначения администраций Тыретского муниципального образования переданы ООО «Тыретские инженерные сети» по договорам аренды, срок действия которых в нарушение действующего законодательства ежегодно пролонгируется.

Таким образом, в нарушение вышеназванных норм, в результате бездействия администрации Тыретского муниципального образования, объекты теплоснабжения (тепловая сеть общей площадью 3227 кв.м., кадастровый (условный) номер 38-38-04/002/2008-297, сети тепловые протяженностью 237 м. кадастровый (условный) номер 38:04:020111:587), централизованной системы горячего и холодного водоснабжения (сети водопроводные протяженностью 635 м., кадастровый (условный) номер 38:04:020111:586, сети водопроводные протяженностью 209 м., кадастровый (условный) номер 38:04:020108:409, буровая скважина на воду № 3, кадастровый (условный) номер 38:04:020101:1911, водопроводная сеть, кадастровый (условный) номер 38-38-04/002/2008-298) не переданы в пользование по концессионному соглашению.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению концессионер за свой счет реконструирует определенное этим соглашением имущество, осуществляет деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения.

То есть, передача объектов коммунального назначения в концессию вызвана необходимостью проведения их своевременной реконструкции и модернизации.

Указанные объекты жилищно-коммунального назначения используются для подачи теплоэнергии, горячей и холодной воды населению, объектам социальной сферы и организациям. Бездействие администрации Тыретского муниципального образования, выраженное в не принятии мер по передаче объектов теплоснабжения, централизованной системы горячего и холодного водоснабжения по концессионному соглашению приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи тепла, горячей и холодной воды населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, т.е. неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, присуждением исполнения обязанности в натуре. 

Просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Тыретского муниципального образования», выраженное в непринятии мер, направленных на передачу права владения и пользования в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения по концессионному соглашению и обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по передаче права владения и пользования в отношении объектов теплоснабжения (тепловая сеть общей площадью 3227 кв.м., кадастровый номер 38-38-04/002/2008-297, сети тепловые протяженностью 237 м. кадастровый (условный) номер 38:04:020111:587), централизованной системы горячего и холодного водоснабжения (сети водопроводные протяженностью 635 м., кадастровый (условный) номер 38:04:020111:586, сети водопроводные протяженностью 209 м., кадастровый (условный) номер 38:04:020108:409, буровая скважина на воду № 3, кадастровый (условный) номер 38:04:020101:1911, водопроводная сеть, кадастровый (условный) номер 38-38-04/002/2008-298) по концессионному соглашению, путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании участвующий помощник прокурора Кулаков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам изложенным в тексте искового заявления.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО1 исковые требования признала частично, указав, что признает требования прокурора по необходимости проведения концессионного соглашения, но считает, что администрация не бездействовала, так как направлялись запросы на предоставление субсидий, проводились мероприятия по ремонту, было утверждено положение о порядке передачи в концессию имущества, находящегося в собственности Тыресткого муниципального образования. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно сведений из ЕГРП собственником объектов теплоснабжения (тепловой сети общей площадью 3227 кв.м., кадастровый (условный) номер 38-38-04/002/2008-297, сетей тепловых протяженностью 237 м. кадастровый (условный) номер 38:04:020111:587), централизованной системы горячего и холодного водоснабжения (сетей водопроводных протяженностью 635 м., кадастровый (условный) номер 38:04:020111:586, сетей водопроводных протяженностью 209 м., кадастровый (условный) номер 38:04:020108:409, буровой скважины на воду № 3, кадастровый (условный) номер 38:04:020101:1911, водопроводной сети, кадастровый (условный) номер 38-38-04/002/2008-298) является Тыретское муниципальное образование.

Установлено, что указанные объекты с 2011 года находятся в аренде ООО «Тыретские инженерные сети», на основании договора аренды от 15.08.2011г. № 8 и дополнительных соглашений к нему, на основании которых Администрация пролонгирует действие договора до 30.06.2019.

Действия Администрации Тыретского муниципального образования в этой части нельзя признать законными, поскольку на основании п.1.5 договора аренды срок действия его установлен на 11 месяцев с 11.08.2011 по 11.07.2012, с пролонгацией договора на каждые 11 месяцев, до 5 лет, при отсутствии оснований его расторжения. 

Соответственно окончательный срок возможной пролонгации договора аренды закончился в 2017году. 

В силу ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящими Федеральными законами особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением прямо предусмотренными законами случаев.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными частями 3 и 4 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении и частями 3 и 4 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении Заключение договоров аренды муниципального имущества в отношении объектов водоснабжения на основании ч.5 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, п.3, п.3.1 приложения №1, п.8 приложения №2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67 осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса. 

При этом, если дата ввода в эксплуатацию передаваемых объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена, такие объекты могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений (ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении). 

Из технической документации подтверждено, что дата ввода объектов в эксплуатацию не установлена, соответственно передача объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования возможна на основании концессионного соглашения, а не на основании договора аренды. 

Установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, п. 5 п. 6 ст. 5 Закона № 103-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», администрацией Тыретского муниципального образования до настоящего времени указанные выше объекты теплоснабжения и водоснабжения не переданы по концессионному соглашению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии со стороны Администрации бездействия по разрешению вопроса о передачи объектов в соответствии с законом по концессионному соглашению нельзя признать обоснованными. 

Действительно во исполнение Федерального закона «О концессионных соглашениях» Дума Тыретского муниципального образования своим решением от 23.09.2016 за № 313 утвердила Положение «О порядке передачи в концессию имущества, находящегося в собственности Тыретского муниципального образования».

Однако только 13.11.2017 постановлением и.о.главы Тыретского муниципального образования утверждается перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2018году, куда в том числе вошли объекты водоснабжения и теплоснабжения, обозначенный в настоящем иске. 

При этом доказательств тому, что хоть один из объектов был передан в соответствии с законом и решением Думы, а также постановлением и.о.главы муниципального образования стороной ответчика не представлено. 

Доказательства того, что Администрация Тыретского муниципального образования выходила с заявкой на Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области о предоставлении субсидий на возможность подготовки к отопительному сезону, направляла гарантийные письма по этому же вопросу, осуществляло планирование ремонтных работ в отношении указанных объектов не подтверждают доводы представителя ответчика о действиях Администрации Тыретского муниципального образования, направленных на заключение концессионных отношений, значит представленные доказательства не относятся к существу иска. 

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что администрацией Тыретского муниципального образования допущено бездействие в части не передачи объектов теплоснабжения и водоснабжения, как муниципального имущества, в соответствии с законом, по концессионному соглашению, в связи с чем требования прокурора Заларинского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административный иск прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Тыретского муниципального образования» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер по передачи права владения и пользования объектов теплоснабжения и водоснабжения, путем проведения конкурса на право концессионного соглашения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Тыретского муниципального образования», выраженное в непринятии мер, направленных на передачу права владения и пользования в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, и возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по передаче права владения и пользования в отношении объектов теплоснабжения (тепловая сеть общей площадью 3227 кв.м., кадастровый номер 38-38-04/002/2008-297, сети тепловые протяженностью 237 м. кадастровый (условный) номер 38:04:020111:587), централизованной системы горячего и холодного водоснабжения (сети водопроводные протяженностью 635 м., кадастровый (условный) номер 38:04:020111:586, сети водопроводные протяженностью 209 м., кадастровый (условный) номер 38:04:020108:409, буровая скважина на воду № 3, кадастровый (условный) номер 38:04:020101:1911, водопроводная сеть, кадастровый (условный) номер 38-38-04/002/2008-298) по концессионному соглашению, путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Егорова

Текст решения в окончательной форме

Изготовлен 03.12.2018.