Дело № 2а-435/2023 

68RS0024-01-2023-000431-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по акарицидной обработке,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области по непринятию мер по акарицидной обработке и обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке, провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке мест массового отдыха и пребывания населения, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части принятия мер по профилактике клещевого вирусного энцефалита.

В рамках проведенной проверки установлено, что на территории Сосновского района имеется три дошкольных образовательных учреждения (МБДОУ «Детский сад №1», МБДОУ «Детский сад №2», МБДОУ «Детский сад №3») и два основных общеобразовательных учреждения (МБОУ «Сосновская СОШ №1» и МБОУ «Сосновская СОШ №2»), в соответствии с Уставами которых учредителем учреждений является администрация Сосновского района Тамбовской области. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, администрацией района не организована работа по проведению мероприятий дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок в образовательных учреждениях, а также и контроль за их проведением.

В текущем году администрацией Сосновского района Тамбовской области санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест массового посещения людей, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета, а также мест пребывания детей, не проводились, договоры (контракты) на оказание услуг по барьерной обработке территорий от клещевого вирусного энцефалита не заключались.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 03.05.2023 на имя главы Сосновского района Тамбовской области внесено представление. В прокуратуру района был предоставлен ответ, что в целях проведения противоклещевых обработок еженедельно осуществляется окос травы на территории, прилегающей к образовательной организации. При этом мероприятия по акарицидной обработке мест пребывания работников образовательных учреждений и детей не проведены. 

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме, дополнительно пояснив, что до настоящего времени мероприятия поакарициднойобработке не проведены.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации,статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельностьв соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии состатьей 1Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии состатьей 12Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Статьями 11,29Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по осуществлени санитарно-противоэпидемически (профилактических) мероприятий по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласнопункту 2 статьи 50Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее – СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.9.5 СП 2.4.3648-20 установлено, что в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравленийхозяйствующим субъектом проводится работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением.

Согласно пункту 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотреннойпунктом1.1Правил.

Пунктом 960СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 № 62500), предусмотрено, что природные очаги, в том числе клещевой вирусный энцефалит, широко распространены в умеренной климатической адрес. Наиболее активные очаги клещевого вирусного энцефалита связаны с зоной широколиственных, смешанно-широколиственных, южно- и среднетаежных лесов, а также лесостепей. 

К инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ). Для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь (пп. 959, 963 СанПиН 3.3686-21).

Согласнопункту 964СанПиН 3.3686-21 группами риска заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, являются жители городской и сельской местности, посещающие природные биотопы или проживающие на территории антропургических очагов.

Противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами (пп.993,994 СанПиН 3.3686-21).

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью, в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования (пункт 996СанПиН 3.3686-21).

Вышеуказанным санитарными правилами к мероприятиям по неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита также отнесены противоклещевые мероприятия в природных биотопах с помощью акарицидных средств.

Статьей 14Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года N 86-З"Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе вопрос охраны жизни и здоровья граждан.

В ходе проверки 03 мая 2023 года прокуратурой района установлено, что на территории Сосновского района имеется три дошкольных образовательных учреждения (МБДОУ «Детский сад №1», МБДОУ «Детский сад №2», МБДОУ «Детский сад №3») и два основных общеобразовательных учреждения (МБОУ «Сосновская СОШ №1» и МБОУ «Сосновская СОШ №2»), в соответствии с Уставами которых учредителем учреждений является администрация Сосновского района Тамбовской области. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, администрацией района не организована работа по проведению мероприятий дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок в образовательных учреждениях, а также и контроль за их проведением.

В текущем году администрацией Сосновского района Тамбовской области санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест массового посещения людей, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета, а также мест пребывания детей, не проводились, договоры (контракты) на оказание услуг по барьерной обработке территорий от клещевого вирусного энцефалита не заключались.

Исходя из того, что бездействие административного ответчика по непринятию мер по акарицидной обработке привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями. 

Согласност. 103КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии сч. 1 ст. 111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии сп.п. 19 п. 1 ст. 333.36Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по акарицидной обработке мест трудовой деятельности работников образовательных учреждений и мест пребывания детей. 

Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест осуществления трудовой деятельности работников образовательных учреждений и мест пребывания детей МБДОУ «Детский сад №1», МБДОУ «Детский сад №2», МБДОУ «Детский сад №3», МБОУ «Сосновская СОШ №1» и МБОУ «Сосновская СОШ №2», в том числе филиалов.

Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 13 июля 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова