Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богородск Нижегородская область ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Костиной Н.А., при секретаре судебного заседания Родионове А.Д., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, Департаменту региональной безопасности Нижегородской области, Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа", Правительству Нижегородской области о признании права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и произвести выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в Богородский городской суд Нижегородской области с иском к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании за ней права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере 10000 (десять тысяч) рублей, возложении обязанности на Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области после вступления решения в законную силу включить истца в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на Министерство социальной политики Нижегородской области в течение месяца после вступления решения в законную силу осуществить выплату истцу единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. 

Исковые требования мотивированы тем, что истец зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, в жилом помещении, находящемся в собственности истца. Из-за ледяного дождя, который обрушился на Богородский район, ДД.ММ.ГГГГ в Х часов отключили электроэнергию на территории Богородского муниципального округа, в том числе в жилом помещении истца. Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 23.11.2022 № 4493 с Х часов на территории Богородского муниципального округа введен режим повышенной готовности. Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 № 246 с 24.11.2022 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» территория Богородского муниципального округа определена зоной чрезвычайной ситуации. Электроснабжение в жилом помещении истца отсутствовало в течение 3х суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно и было восстановлено в ночь на ДД.ММ.ГГГГ, что привело к нарушению условий жизнедеятельности истца. ДД.ММ.ГГГГ истцом путем использования Единого портала государственных и муниципальных услуг было подано заявление на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. Однако выплата ей не была произведена, несмотря на то, что многое родственники и знакомые истца такую выплату получили, что послужило поводом к обращению истца ДД.ММ.ГГГГ в Богородскую городскую прокуратуру. Прокуратурой обращение истца было перенаправлено в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области, которая письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомила истца о том, что располагает информацией о гражданах, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, в том числе и об истце. Однако, в связи с отсутствием информации из ПАО «Россети Центр и Приволжье» о продолжительности отключения электроэнергии по месту жительства истца, комиссией об оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера составлено заключение об отсутствии у истца нарушений условий жизнедеятельности. Истец не была включена в списки граждан для предоставления единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. С принятым решением она не согласна, считает, что поскольку постоянно проживает в жилом помещении, в котором отсутствовала электроэнергия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то имеет право на получение единовременной материальной помощи. Отсутствие информации у ответчика о продолжительности отключения электроэнергии не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение материальной помощи, так как факт нарушения (отсутствия нарушения) условий жизнедеятельности истца в результате чрезвычайной ситуации, комиссией администрации фактически не устанавливался, а потому составленное комиссией администрации заключение нарушает права истца. 

К участию в деле в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве ответчиков судом были привлечены Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа", Департамент региональной безопасности Нижегородской области, Правительство Нижегородской области.

К участию в деле, в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены ПАО "Россети Центр и Приволжье", ГУ МВД России по Нижегородской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и доводы, изложенные в иске и просила их удовлетворить. Она пояснила, что проживает одна в квартире частного двухквартирного жилого дома. Об отключении электроэнергии в ее жилом помещении она неоднократно сообщала по телефону в единую диспетчерскую службу, на что ей сообщалось, что ведутся аварийные работы. С вопросом о необходимости обследования жилого помещения к ней никто не обращался, заключение комиссией составлено формально. Также она полагает, что сведения, представленные ПАО "Россети Центр и Приволжье", о том, что имели место два аварийных отключения электроэнергии общей продолжительностью 19 часов 15 минут, не соответствуют действительности. Надолго из дома она не отлучалась, а когда возвращалась к себе домой, всегда проверяла наличие в жилом помещении электроэнергии, а электроэнергия отсутствовала. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила в заявленных исковых требованиях отказать, пояснила суду, что факт нарушения жизнедеятельности у истца не был установлен, поэтому истец не была включена в списки лиц, имеющих право на единовременную материальную помощь в результате чрезвычайной ситуации. Возможность установить факт проживания в жилом помещении истца и факт нарушения ее жизнедеятельности в момент ЧС отсутствовала, поскольку первые списки из службы социальной защиты поступили только в администрацию ДД.ММ.ГГГГ. При этом на неоднократные запросы о продолжительности отключения электроэнергии ответа из ПАО "Россети Центр и Приволжье" получено не было. В связи с указанным, комиссией было дано отрицательное заключение, а именно заключение об отсутствии условий жизнедеятельности истца, после чего функции комиссии заканчиваются. Факт проживания истца в жилом помещении Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области не оспаривается, поскольку она зарегистрирована в нем по месту жительства, сведения в заключении о не проживании истца в жилом помещении могли быть указаны, поскольку ее не оказалось дома. 

Представители ответчиков Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа", Министерства социальной политики Нижегородской области, Департамента региональной безопасности Нижегородской области, Правительства Нижегородской области, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела. 

При этом представителем ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области Д.Ю в суд представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых она просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Министерство социальной политики Нижегородской области (далее – Министерство) является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.8 Порядка назначения единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. № 476, назначение материальной помощи осуществляет ГКУ НО "УСЗН Богородского муниципального округа", расположенное на территории муниципального образования, в границах которого введен режим чрезвычайного положения, являющийся основанием для обращения за материальной помощью, при условии включения гражданина, имеющего право на материальную помощь, в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, доведенный Министерством до УСЗН; материальная помощь назначается, если обращение за ней последовало не позднее 1 месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации. Порядок формирования, согласования и утверждения Списков является приложением к порядку: в соответствии с пунктом 1.2 Порядка граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации – это граждане, проживающие в жилых помещениях, попавшие в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Кроме того, в силу пункта 4.1 Порядка проживание гражданина в жилом помещении и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации являются условиями назначения материальной помощи при одновременном их выполнении. При этом, установление факта проживания гражданина в жилом помещении и факта нарушения условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации возложено абзацем вторым подпункта 3.2 пункта 3 Порядка формирования, согласования и утверждения Списков на комиссию, формируемую органом местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, в границах которого введен режим чрезвычайной ситуации. Порядок работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находившихся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, определен в приложении 2 к Порядку формирования, согласования и утверждения Списков. Заявление от граждан подлежит рассмотрению в УСЗН в течение 11 календарных дней с даты его регистрации. Принятие решения о назначении (отказе в назначении) материальной помощи приостанавливается в следующих случаях: отсутствие возможности работы комиссии, созданной органом местного самоуправления в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, на срок до принятия соответствующего нормативного правового акта Нижегородской области на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области об окончании воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; отсутствие в Списках, поступивших из Министерства в УСЗН, информации о гражданах, на срок до поступления соответствующего Списка в УСЗН. Списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации: формируются органом местного самоуправления совместно с УСЗН; согласовываются с Главным управлением МВД России по Нижегородской области, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области; утверждаются департаментом региональной безопасности Нижегородской области. В свою очередь Министерство: в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего за днем поступления утвержденного Списка из Департамента региональной безопасности Нижегородской области: принимает распоряжение о выделении средств из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области; направляет распоряжение Министерства и утвержденный Список с прилагаемыми к нему заключениями в УСЗН для принятия УСЗН решения о назначении (отказе в назначении) материальной помощи; в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством, доводит до УСЗН бюджетные ассигнования для выплат материальной помощи. После поступления в УСЗН списка граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, УСЗН принимает решение о назначении (отказе в назначении) материальной помощи. Уведомление заявителя о принятом решении производится не позднее следующего календарного дня со дня принятия соответствующего решения в автоматическом режиме в государственной информационной системе посредством push-уведомления на федеральной государственной информационное системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области, на адрес электронной почты, указанной в профиле заявителя на Едином портале, портале услуг, на указанный заявителем адрес почтовым отправлением или при личном обращении. Таким образом, Министерство не имеет оснований для выделения единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области без утвержденных списков направленных в Министерство департаментом региональной безопасности Нижегородской области (л.д№

Представителем ответчика Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа" (далее ГКУ НО "УСЗН Богородского муниципального округа") Ж.А. представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась в учреждение с заявлением о назначении ей выплаты единовременной материальной помощи, как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Во исполнение требований Порядка назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476, учреждением информация о заявителе передана в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области для установления факта проживания гражданина, указанного в заявлении, в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, и факта нарушения условий его жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, а также формирования списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. В настоящее время принятие решения о назначении (об отказе) материальной помощи по заявлению истца приостановлено ввиду отсутствия в учреждении Списков необходимых для принятия соответствующего решения (л.д.№

Иными ответчиками мнения по иску не представлены. 

Представители третьих лиц ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав истца, представителя ответчика Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданским прав.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела в соответствии с информацией, представленной ФГУП «Верхне-Волжское УГМС» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наблюдались неблагоприятные метеорологические явления (НГЯ) «гололед» и «гололедица»., ДД.ММ.ГГГГ наблюдалось неблагоприятное метеорологическое явление (НГЯ) «ледяной дождь, согласно наблюдений ближайшей метеорологической станции, расположенной в Нагорной части города Нижнего Новгорода.

ДД.ММ.ГГГГ в Х часов Х минут на официальном сайте Департамента региональной безопасности Нижегородской области было опубликовано экстренное сообщение о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области.

Указом Губернатора Нижегородской области от 23.11.2022 № 244 с 23 ноября 2022 года до принятия соответствующего указа Губернатора Нижегородской области о его снятии введен режим повышенной готовности на территории Нижегородской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 23 ноября 2022 года № 4493 с Х часов Х минут на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 № 246 с 24 ноября 2022 года до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии введен режим чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области, возникшей вследствие прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед).

Возникшая чрезвычайная ситуация на территории Нижегородской области отнесена к чрезвычайной ситуации межмуниципального характера.

Зоной чрезвычайной ситуации определены территории: 

<

адрес>

Причиной введения Указом губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 № 246 с 24 ноября 2022 года на территории Нижегородской области режима чрезвычайной ситуации явилось прохождение комплекса неблагоприятных метеорологических погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед). При этом Богородский муниципальный округ входил в состав определенной зоны чрезвычайной ситуации.

По сведениям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, в Богородском муниципальном округе Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело место нарушение электроснабжения (л.д. №

Указом Губернатора Нижегородской области от 7 декабря 2022 года № 262 признан утратившим силу Указ Губернатора от 24 ноября 2022 года № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области.

Согласно Руководящему документу № Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения опасных природных явлений», Руководящему документу № «Наставление по краткосрочным прогнозам, погоды общего назначения» комплекс метеорологических явлений относится к опасным явлениям природы. В соответствии с определениями, содержащимися в Межгосударственном стандарте «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения», утвержденном Постановлением Госстандарта России от 25 мая 1993 года № 267, опасным природным явлением является событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.

Технологические нарушения, вызванные погодными условиями, являются действиями непреодолимой силы – обстоятельства, которые имеют признаки чрезвычайности и непредотвратимости, и не зависят от воли и действий сотрудников ПАО «Россети Центр и Приволжье». При этом филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» – «Нижновэнерго» предприняты все необходимые меры для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Аварийно-восстановительные работы проводились в круглосуточном режиме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Понятие чрезвычайной ситуации приведено в пункте 2.1.1 утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2016 года № 1111-ст Национального Стандарта Российской Федерации «Безопасность с чрезвычайных ситуациях. Термины и определения» ГОСТ Р 22.0.02-2016, в соответствии с которым чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что чрезвычайная ситуация межмуниципального характера является ситуацией, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 18 млн. рублей.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 декабря 2011 года № 795 утвержден Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт.

Согласно пункту 2 указанного Порядка под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795, факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (пункт 4 вышеуказанного Порядка).

В силу подпункта «г» пункта 5 Порядка критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается, в том числе по состоянию электроснабжения здания (помещения) как показателю состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Пунктами 8, 10, 11, 13 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795, установлено, что установление факта нарушения условий жизнедеятельности, включая дату его начала и окончания, осуществляется органами местного самоуправления в случае аварии на опасном объекте самостоятельно или на основании заявления потерпевшего.

В целях подтверждения факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выдают заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте в течение 10 рабочих дней со дня обращения потерпевшего.

В заключении отражаются обоснованные выводы об имевшем место факте нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте с указанием даты начала нарушения условий жизнедеятельности либо об отсутствии такого факта в соответствии с критериями, по которым устанавливается факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, с указанием места проживания потерпевшего.

В случае если установление факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте осуществлялось в инициативном порядке органами местного самоуправления, то заверенная в установленном порядке копия заключения выдается по заявлению потерпевшего в течение трех рабочих дней со дня обращения потерпевшего.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10 декабря 2021 года № 858 утвержден Порядок подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 13 и 14 указанного списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, подготавливаются органами местного самоуправления совместно с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сроки, установленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Списки граждан, которым оказана и предполагается оказать помощь (единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (имущества), единовременные пособия), и списки граждан, находившихся в ПВР (далее – списки граждан в ПВР), направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган МВД России на региональном уровне в части соответствия сведений о документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и о документах, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации или признаваемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина.

Согласование, предусмотренное Порядком, списков, предусмотренных настоящим Порядком, осуществляется последовательно территориальным органом МВД России на региональном уровне, ГУ МЧС России и территориальным органом безопасности (пункт 16 Порядка).

Списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, формируются по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку на основании заявлений указанных граждан и заключений комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, об установлении фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (пункт 23 Порядка).

В силу пункта 35 указанного Порядка в случае, если на территории субъекта Российской Федерации предоставляется государственная услуга «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, могут быть сформированы уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании информации о предоставленных соответствующих государственных услугах по формам согласно приложениям № 11-14 к настоящему Порядку при соблюдении условий, предусмотренных Правилами.

Согласно части 1 статьи 20 Устава Богородского муниципального округа Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 25 марта 2021 года № 51, администрация Богородского муниципального округа является местной администрацией муниципального округа (исполнительно-распорядительным органом округа).

В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации, она наделяется полномочиями по реализации исполнительно-распорядительных полномочий, в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения муниципального округа (пункт 9 части 5 статьи 24 Устава Богородского муниципального округа Нижегородской области).

По смыслу приведенных положений норм материального права и Устава лицом, на которое в силу закона возложена обязанность по подготовке списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, в случае введения в установленном законом порядке режима чрезвычайной ситуации на территории округа, является Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области.

Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 5 декабря 2022 года № 4608 на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области создана комиссия по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера.

Подпунктами 2.1, 2.2 данного постановления администрации на комиссию возложены обязанности по организации работы по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, непосредственному сбору, обобщению информации и оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, по установлению факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункта «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области», утверждены Порядок создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области и Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из пункта 4 «Порядка создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области» следует, что бюджетные ассигнования целевого финансового резерва используются строго по целевому назначению на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

в) выплата единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10 тыс. рублей на человека;

Пункт 5 Главными распорядителями бюджетных ассигнований целевого финансового резерва являются:

- министерство социальной политики Нижегородской области (далее - министерство) - в части финансового обеспечения мероприятий, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 4 настоящего Порядка.

Пункт 8 Финансовое обеспечение мероприятий, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, осуществляется в следующем порядке:

3) на финансовое обеспечение мероприятий, указанных в подпунктах "в" - "е" пункта 4 настоящего Порядка, путем направления бюджетных ассигнований целевого финансового резерва государственным казенным учреждениям Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" для осуществления соответствующих выплат в соответствии с порядками, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. N 476 "О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области".

Пункт 1.2 «Порядка назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что в целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:

граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, - граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

Пункт 1.3 Право на материальную помощь имеют граждане Российской Федерации в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера на территории Нижегородской области (далее - ЧС).

Пункт 1.8 Назначение материальной помощи осуществляет государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения", расположенное на территории муниципального образования, в границах которого введен режим ЧС, являющейся основанием для обращения за материальной помощью (далее - УСЗН), при условии включения гражданина, имеющего право на материальную помощь, в Список, доведенный Министерством до УСЗН.

Пункт 1.9 Материальная помощь назначается, если обращение за ней последовало не позднее 1 месяца со дня введения режима ЧС.

Пункт 1.10 Выплата материальной помощи осуществляется однократно.

Пункт 3.1 Заявление подлежит рассмотрению в УСЗН в течение 11 календарных дней с даты его регистрации.

Пункт 3.3 УСЗН:

Пункт 3.3.1 В срок не позднее 1-го календарного дня, следующего за днем поступления в УСЗН всех документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, передает в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого введен режим ЧС (далее - орган местного самоуправления), информацию о гражданах, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, в порядке, установленном в приложении 1 к настоящему Порядку, для:

установления факта проживания граждан, указанных в заявлении, в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, и факта нарушения условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС;

формирования Списков.

Пункт 4.1 Материальная помощь назначается при одновременном выполнении следующих условий:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС.

Пункт 4.2 УСЗН в срок, указанный в пункте 3.1 настоящего Порядка, принимает решение в отношении каждого гражданина, указанного в заявлении:

о назначении материальной помощи - в случае наличия права на материальную помощь;

об отказе в назначении материальной помощи - при наличии оснований для отказа в назначении материальной помощи.

Пункт 5.1 Выплата материальной помощи осуществляется УСЗН через кредитные организации, указанные в заявлении, или через организации почтовой связи по месту жительства заявителя в течение 15 календарных дней с даты принятия решения о назначении материальной помощи за счет средств целевого финансового резерва.

При недостаточности бюджетных ассигнований целевого финансового резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с назначением и выплатой материальной помощи, министерство социальной политики Нижегородской области инициирует выплату материальной помощи в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 января 2010 г. N 22.

Пункт 2 «Порядка формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации» Списки:

- формируются органом местного самоуправления совместно с УСЗН;

- согласовываются с Главным управлением МВД России по Нижегородской области, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области;

- утверждаются департаментом региональной безопасности Нижегородской области.

Пункт 3.1 УСЗН в срок не позднее календарного дня, следующего за днем поступления в УСЗН всех документов, указанных в пункте 2.2 Порядка назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. N 476, передает в орган местного самоуправления информацию о гражданах, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - Информация).

Пункт 3.2 Орган местного самоуправления:

- формирует комиссию в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссия);

- утверждает заключение комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, составленное и подписанное всеми членами комиссии (далее - заключение) в соответствии с Порядком работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, являющимся приложением 2 к настоящему Порядку;

- передает в срок не позднее 10-го календарного дня с даты регистрации заявления в УСЗН, указанной в Информации, сканированную копию заключения в УСЗН для загрузки ее в государственную информационную систему;

Пункт 3.4 Орган местного самоуправления направляет подписанные Списки вместе с заключениями в департамент региональной безопасности Нижегородской области 1-го, 10-го, 20-го числа каждого месяца соответственно.

Пункт 4 Порядок согласования Списков.

Департамент региональной безопасности Нижегородской области обеспечивает последовательное согласование Списка с Главным управлением МВД России по Нижегородской области, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области посредством направления Списка указанным адресатам на бумажном носителе и в электронном виде.

Направление Списка в Главное управление МВД России по Нижегородской области осуществляется в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления Списка от органа местного самоуправления.

Направление Списка в Главное управление МЧС России по Нижегородской области осуществляется в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления Списка из Главного управления МВД России по Нижегородской области.

Списки согласовываются в течение 2 рабочих дней со дня их поступления:

- Главным управлением МВД России по Нижегородской области в части соответствия сведений о документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и о документах, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации или признаваемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина;

- Главным управлением МЧС России по Нижегородской области в части:

подтверждения нахождения жилых помещений, в которых установлен факт проживания граждан, включенных в Список, в зоне ЧС;

подтверждения факта наличия ЧС.

Пункт 5 Порядок утверждения Списка.

Директор департамента региональной безопасности Нижегородской области утверждает Список, согласованный в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Порядка, и направляет его в министерство социальной политики Нижегородской области.

В случае возникновения спорных вопросов и (или) наличия замечаний к Списку при согласовании Список утверждается на основании решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области, созданной департаментом региональной безопасности Нижегородской области.

Пункт 6 Министерство социальной политики Нижегородской области:

- в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего за днем поступления утвержденного Списка из департамента региональной безопасности Нижегородской области:

принимает распоряжение о выделении средств из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области (далее - распоряжение Министерства);

направляет распоряжение Министерства и утвержденный Список с прилагаемыми к нему заключениями в УСЗН по защищенным каналам связи для принятия УСЗН решения о назначении (отказе в назначении) материальной помощи;

- в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством, доводит до УСЗН бюджетные ассигнования для выплат материальной помощи.

Пункт 2 «Порядка работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации» Работа комиссии состоит:

в установлении факта проживания граждан, указанных в Информации, в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации;

в установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных в Информации, в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Пункт 2.1 Приложения № 2 к Порядку формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации предусмотрено, что факт проживания в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, устанавливается на основании одного из следующих критериев:

гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону ЧС;

гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону ЧС;

имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону ЧС;

имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону ЧС;

имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций;

имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином, проживающим в зоне ЧС, в инициативном порядке.

Факт проживания детей в возрасте до 14 лет в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, устанавливается решением комиссии, если установлен факт проживания в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, хотя бы одного из родителей (усыновителей, опекунов), с которым проживает ребенок.

Согласно пункту 2.2 факт нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации устанавливается исходя из следующих критериев:

невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания);

невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания).

Критерий невозможности проживания в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:

состояние здания (помещения);

состояние теплоснабжения здания (помещения);

состояние водоснабжения здания (помещения);

состояние электроснабжения здания (помещения);

возможность использования лифта.

Состояние здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации поврежден или частично разрушен хотя бы один из следующих конструктивных элементов здания: фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, прочие, печное отопление, электроосвещение.

Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено теплоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.

Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.

Пункт 3 порядка установлено, что работа комиссии завершается подготовкой заключения комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, составленного и подписанного всеми членами комиссии (далее - заключение).

Пункт 4 порядка установлено, что заключение составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку, подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек), заявителем и утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Судом установлено, что жилое помещение -квартира по адресу: 

<

адрес> принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности истцу ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. №

Как следует из паспорта ФИО1 она зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась в ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа» с заявлением о назначении ей выплаты единовременной материальной помощи как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа» информация о заявителе передана в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области для установления факта проживания заявителя в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и факта нарушения его жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС, а также формирования списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате ЧС (л.д. №

Согласно заключения созданной комиссии Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование условий жизнедеятельности ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, при этом факт проживания ФИО1 по указанному адресу не установлен. Факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации также не был установлен, о чем указано в заключении (л.д. №). Между тем, какие - либо объективные данные, с учетом анализа которых, в акте сделаны соответствующие выводы, в акте не приведены. При этом в судебном заседании представитель Администрации Богородского муниципального округа по Нижегородской области пояснила, что сведения о не проживании истца в жилом помещении в акте могли быть указаны по причине отсутствия дома истца на момент обследования. ФИО1 зарегистрирована по спорному адресу и является собственником жилого помещения, факт ее проживания по спорному адресу в судебном заседании представитель Администрации Богородского муниципального округа по Нижегородской области не оспаривала. 

Согласно письма Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1 по ее обращению, заключение об отсутствии нарушения условий ее жизнедеятельности дано комиссией по причине не представления ПАО «Россети Центр и Приволжье» по запросам сведений о продолжительности отключения электроэнергии по адресу: 

<

адрес> (л.д. №). 

Более того, объективная возможность зафиксировать на день обследования ДД.ММ.ГГГГ состояние электроснабжения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как того требует законодательство, то есть по результатам инструментального исследования, уже отсутствовала. 

Пунктом 4 Постановления администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 05.12.2022 года № 4608, «О создании на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области комиссии по оценке причиненного ущерба, в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера», установлен срок для проведения обследования жилого помещения не позднее 6-го календарного дня с даты регистрации заявления, что выполнено не было. 

При таких обстоятельствах, указанное выше заключение по результатам обследования условий жизнедеятельности истца, проведенное спустя, более чем 4 месяца после произошедшего, в период, когда имевшееся нарушение электроснабжение жилого помещения было восстановлено, не является допустимым доказательством, поскольку составлено с нарушением установленного Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, и достоверно факт отсутствия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушения условий жизнедеятельности истца ФИО1 не подтверждает. 

Тем не менее, после обработки полученной информации соответствующее заключение комиссии и сведения в отношении истца Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области направлены в Департамент региональной безопасности Нижегородской области для дальнейшего принятия решения в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области», о чем содержатся сведения в ответе ФИО1 на ее обращение (л.д№

Согласно письменных сведений, представленных суду ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении материальной выплаты (л.д. №

Между тем, в исковом заявлении и в своих объяснениях в судебном заседании истец категорично указывает, что энергоснабжение ее жилого помещения было прекращено на период более суток, а именно электроэнергия была отключена и непрерывно отсутствовала в период времени с Х часов ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. За время отключения в указанный период подача электроэнергии не возобновлялась. 

Ее объяснения согласуются с показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании. 

Так, свидетель Г.П. подтвердила, что иные данные

Свидетель Т.М подтвердила, что иные данные

Оснований не доверять объяснениям истца и показаниям свидетелей у суда не имеется, в том числе, исходя из следующего. 

Согласно ответа ПАО "Россети Центр и Приволжье" в адрес главы местного самоуправления Администрации Богородского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, автоматизированный сбор информации об отключениях электроэнергии на части объектов филиала отсутствует (л.д. №

Согласно ответа ПАО "Россети Центр и Приволжье" № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, электроснабжение потребителей по адресу: 

<

адрес> осуществляется по ВЛ 0,4 кВ фидер 2 от ТП-1418 по ВЛ 6кВ Л.1206 РП-12, по ВЛ 6кВ Л.618 ПС Кожевенная, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности филиала. При этом указывается, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано 2 аварийных отключения электроэнергии общей продолжительностью Х часов Х минут (л.д. №

Также ПАО "Россети Центр и Приволжье" по запросу суда представлена копия оперативного журнала, в котором происходило вручную сотрудниками фиксирование воздействий, связанных с выключением и включением подачи электроэнергии (л.д. №) и справка № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к ней, содержащая сведения оперативного журнала об отключениях выключателей ВЛ, по которым осуществляется электроснабжение ПС Кожевенная, а также от отключениях выключателей ЛЭП 6кВ от ПС Кожевенная в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании в качестве специалиста были даны пояснения главным инженером 

<

адрес> филиала ПАО "Россети Центр и Приволжье" - «Нижновэнерго» Д.В., который пояснил, что иные данные

Согласно сведений о нарушениях режима работы ЖКХ (Богородский округ) с ДД.ММ.ГГГГ Х ч. по ДД.ММ.ГГГГ Х ч. Х минут (электроснабжение), представленных по запросу суда Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ Х ч. (время повреждения) по ДД.ММ.ГГГГ Х ч. Х минут (время устранения) электроэнергия была отключена в 

<

адрес>, в жилых домах в количестве Х, у жителей в количестве Х, в связи с погодными условиями, повреждением опор ЛЭП (л.д. №

Таким образом, анализируя сведения ПАО "Россети Центр и Приволжье" о продолжительности отключения электроэнергии по адресу: 

<

адрес> наравне и в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами, а именно с объяснениями истца ФИО1, с показаниями свидетелей Г.П. и Галиной Т.М. подтвердивших факт непрерывного отсутствия электроснабжения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с согласующейся и с объяснениями истца и показаниями свидетелей справкой Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области о периоде отключения электроэнергии в 

<

адрес>, с объяснениями специалиста, пояснившего, что в автоматическом режиме отключение электроэнергии при повреждении на подходящих линиях к ТП 1418, от которой происходит электроснабжения жилого дома, где проживает истец, не фиксировалось, суд приходит к выводу, что сведения ПАО "Россети Центр и Приволжье" о продолжительности отключения электроэнергии не являются достоверными и действительными сведениями о соответствующем периоде, а потому не опровергают доводы истца в части нарушения условий ее жизнедеятельности в воздействия ЧС, а именно не опровергают доводы о прекращении электроснабжения жилого помещения на период свыше суток. 

Более того, по запросу суда из ПАО "Россети Центр и Приволжье" представлены сведения о перечне улиц 

<

адрес> и жилых домов, жители которых получают электроснабжение жилых помещений от ТП 1418, также как и истец. При этом по сведениям Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, также представленным по запросу суда, комиссией по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера были составлены заключения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности (положительные заключения) в отношении жителей, проживающих по адресам: 

<

адрес> то есть в отношении тех жителей, которые, как и истец ФИО1, получают электроснабжение от ТП 1418 (согласно справки ПАО "Россети Центр и Приволжье"). Указанное обстоятельство также согласуется с доводами истца и подтверждающими их доказательствами в части нарушения условий ее жизнедеятельности ввиду прекращения электроснабжения жилого помещения в результате воздействия ЧС на период свыше суток. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, ответчиками не был опровергнут факт отсутствия электрической энергии в жилом помещении - 

<

адрес>, на протяжении более суток. При этом допустимых, достоверных и в своей совокупности достаточных доказательств того, что в заявленный период у истца имелась электрическая энергия, либо она отсутствовала, но не в связи с воздействием факторов источника чрезвычайной ситуации, а по иным причинам, суду не представлено. 

Учитывая, что представленные сведения ПАО "Россети Центр и Приволжье" о времени отсутствия электрической энергии в жилом помещении по месту жительства истца не носит точный характер, информация о повреждении сети поступала только от сторонних источников (потребителей, очевидцев), что не дает возможности достоверно установить время технологического нарушения электроснабжения, учитывая, что Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области заключение об отсутствии факта нарушения жизнедеятельности составлено формально, с нарушением требований законодательства, спустя более 4-х месяцев после чрезвычайной ситуации, когда электроснабжение уже имелось, принимая во внимания погодные условия, зимний период времени, введение на территории г.Богородска режима чрезвычайной ситуации, установление факта нарушения условий жизнедеятельности у жителей, которые подключены к одной трансформаторной подстанции, суд приходит к выводу, о том, что у истца в результате воздействия факторов источника чрезвычайной ситуации, имелось нарушение условий жизнедеятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отключением электрической энергии в результате воздействия ЧС.

В связи с изложенным требования истца о признании за ней права на единовременную материальную помощь (выплату) как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере 10 000 руб. и обязании Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области включить истца в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, подлежат удовлетворению.

В силу приведенных выше мотивов суд приходит к выводу о том, что истец вправе рассчитывать на получение испрашиваемой материальной помощи, в предоставлении которой не может быть отказано по формальным основаниям.

Иной подход приводил бы к созданию непреодолимых препятствий для получения лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, мер социальной поддержки, направленных на компенсацию фактических последствий чрезвычайной ситуации, что противоречит целям Конституции Российской Федерации и положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таким образом, доводы ответчиков об отсутствии у истца права на получение выплаты единовременной материальной помощи основаны на неправильном толковании норм материального права и противоречат основной цели правового регулирования мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направленной на снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Удовлетворяя требования истца, суд также исходит из того, что из представленного суду из ГУ МЧС России по Нижегородской области списка, представленного Управлению для согласования, следует, что в указанном списке упоминается адрес места жительства истца под № и данный список согласован. 

При этом суд отмечает, что истец как потребитель электроэнергии (гражданин) во взаимоотношениях с поставщиком услуг, государственными органами и органом местного самоуправления является более слабой стороной, вследствие чего с учетом представленных истцом доказательств, а также доказательств истребованных судом, на ответчиках лежит обязанность опровергнуть доводы истцов, объективными, относимыми и допустимыми доказательствами отсутствие в их жилом помещении электроэнергии менее суток. 

Установление факта нарушения у истца условий жизнедеятельности, признание за ней права на получение единовременной выплаты и возложение на Администрацию Богородского муниципального округа обязанности включить истца в список лиц, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации восстанавливает нарушенное право истца, поскольку право истца было нарушено тем, что она не была включена Администраций Богородского муниципального округа в соответствующий список.

Удовлетворяя требования истца, суд находит необходимым в иске к Правительству Нижегородской области, отказать, поскольку Правительство Нижегородской области, не принимает участие в формировании списков граждан, жизнедеятельность которых была нарушена в результате воздействия ЧС, не выделяет денежные средства и не производит выплаты, предусмотренные действующим законодательством.

В удовлетворении исковых требований о выплате единовременной материальной помощи суд отказывает, поскольку обязанность ответчиков по выплате единовременной материальной помощи истцу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением неблагоприятных погодных условий (сильный снег, дождь, изморось, гололед) на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области в размере 10 000 рублей до включения истца в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, не возникла.

Обязанность по включению истца в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, возложена на Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области настоящим решением суда. В связи с чем, в дальнейшем право истца на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением неблагоприятных погодных условий (сильный снег, дождь, изморось, гололед) на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области в размере 10 000 рублей будет реализовано в порядке, установленном Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 N 476 "О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области".

Таким образом, в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 следует отказать. 

Поскольку ответчики в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой был освобожден истец, судом не обсуждается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

...> (паспорт №) к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, Департаменту региональной безопасности Нижегородской области, Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа", Правительству Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

...> (паспорт №) право на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Богородском муниципальном округе Нижегородской области.

Возложить на Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области обязанность после вступления решения в законную силу, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

...> (паспорт №) в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья- Костина Н.А.

иные данные

иные данные