Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Шадринск Курганской области 22 января 2025 года 

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев жалобу защитника Поповой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, от 19 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, от 19.11.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник Попова обратилась в Шадринский районный суд с жалобой, в обоснование которой указала, что мировым судьей не была дана оценка приведенным стороной защиты доводам о том, что к материалам дела об административном правонарушении не приобщена банковская карта, по которой произошла оплата за товар несовершеннолетним. Кроме того, в своем объяснении Е.А. указывал, что ему не давали товарный чек. Соответственно, не установлено, каким образом данный чек появился в материалах дела. Также указывает, что показания Е.А. не согласуются с материалами дела об административном правонарушении. С целью устранения всех противоречий стороной защиты было заявлено ходатайство о вызове свидетелей, которые на рассмотрение дела так и не явились. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Одновременно с жалобой защитником Поповой заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена по адресу регистрации по месту жительства посредством почтовой связи, от получения судебного извещения уклонилась, конверт с извещением о времени и месте судебного заседания по делу направлен в адрес суда с отметкой «истёк срок хранения».

Защитник Попова при рассмотрении дела доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Допрошенный в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ФИО1, свидетелей и потерпевшего. Копию протокола об административном правонарушении ФИО1 получила, однако от подписания протокола и проставлении отметки о получении отказалась. С такой ситуацией, когда человек не согласен с протоколом, она, как должностное лицо, столкнулась впервые. В связи со своей неопытностью и непродолжительной работой и были допущены ошибки при оформлении документов. 

Заслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод и предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. 

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Определяя срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законодатель допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, если пропуск срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, ходатайство о восстановлении указанного срока подлежит удовлетворению (Определения от 25.12.2008 № 990-О-О, от 21.04.2011 №465-О-О, от 21.06.2011 № 749-О-О, от 29.09.2011 № 1066-О-О и др.). 

Согласно сопроводительному листу, имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления была направлена в адрес лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и защитника 19.11.2024. Однако, сведения о получении ФИО1 копии постановления или возврате письма в связи с истечением сроков хранения в материалах дела отсутствуют. Вместе с тем, имеется расписка защитника Поповой о получении копии обжалуемого постановления лично 28.11.2024. Таким образом, последним днем подачи жалобы является 12.12.2024 (включительно).

Согласно штампу входящей корреспонденции судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, рассматриваемая жалоба была подана защитником Поповой 04.12.2024, то есть в установленный законом десятидневный срок.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).

Частью 2.1. ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Мировым судьей установлено, что 09.08.2024 в 18 час. 20 мин. ФИО1, работающая продавцом ИП С., осуществила розничную продажу алкогольной продукции 2 бутылки пивного продукта «Жигулевское правильное 1978», емкостью 0,45 литра по цене 67 руб. 00 коп. с содержанием этилового спирта 4,6% в магазине «Михайловская горка», расположенного по адресу: 

<

...>, несовершеннолетнему покупателю, и её действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства мировой судья посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлек ФИО1 к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение ФИО1 описанного выше административного правонарушения, мировой судья сослался, помимо прочих, на протокол об административном правонарушении № от 09.08.2024, составленный инспектором ОПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Шадринский» Н.В.А.

Между тем данный вывод сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ст. 28.2 КоАП РФ.

В частности, согласно ч. 2, 3, 4, 4.1, 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается, в том числе, физическим лицом. В случае отказа от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении № от 09.08.2024 не следует, что он составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1.

К протоколу об административном правонарушении приложен протокол изъятия вещей и документов от 09.08.2024, составленный в отсутствие понятых и без ведения видеозаписи.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с частью 4 данной статьи в случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Таким образом, законодатель различает два вида процессуальных действий: изъятие вещей и документов; фиксация изъятых вещей и документов (вещественных доказательств).

При этом в первом случае является обязательным либо присутствие понятых, либо проведение видеозаписи процессуального действия, во втором случае фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации не являются обязательными.

Протокол изъятия вещей и документов был составлен в отсутствие двоих понятых, а также без проведения видеозаписи, что является нарушением части 1 статьи 27.10 КоАП РФ. Произведенная же в порядке части 4 статьи 27.10 КоАП РФ фотофиксация не может свидетельствовать о надлежащем выполнении требований КоАП РФ относительно порядка проведения личного досмотра и изъятия вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.

Таким образом, мировым судьей не была произведена оценка имеющихся в деле доказательств, положенных в основу постановления о назначении административного наказания. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, ввиду чего срок давности привлечения не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует устранить допущенное нарушение, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника Поповой Е.А. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, от 19 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области.

Решение вступает в силу с момента его оглашения и может быть пересмотрено председателем Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Судья М.Б. Шибаева