дело № 12-88/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО-Югра 

29 марта 2019 года 

Судья Сургутского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, при участии защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Общества с ограниченной ответственностью «Обь-регион» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Обь-регион» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 28 сентября 2018 года №274-ОН/44 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 28 сентября 2018 года №96-ОН/44 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенные по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Обь-регион», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 28.09.2018 года №274-ОН/44 юридическое лицо - ООО «Обь-регион» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение требований ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требований приказа Минприроды России от 01.09.2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

На основании названного постановления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 28.09.2018 года было вынесено представление № 96-ОН/44 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в отношении ООО «Обь-регион».

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением, законный представитель ООО «Обь-регион» ФИО2 обратился в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой и дополнениями к ней, в которой просит данное постановление и представление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Доводы жалобы и дополнений к ней мотивированы тем, что наличие куриного помета в Федеральном классификаторе отходов, совершенно не указывает, что весь куриный помет без исключения является отходом. Определение его категории и назначения осуществляется непосредственно собственником данного вещества; ООО «Обь-регион» образуемый в процессе хозяйственной деятельности птичий помет рассматривает не как отход, а как органическое сырье, необходимое для производства удобрения, используемого в сельском хозяйстве для целей выращивания кормов для птицы на арендуемом Обществом лесном участке; при изготовлении удобрения с использованием куриного помета ООО «Обь-регион» руководствовалось официальной позицией уполномоченного государственного органа – Министерства природных ресурсов и экологии РФ, в соответствии с Разъяснениями которого от 05.05.2016 года №04-12-27/9376, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства; органическое сырье, полученное в соответствии с технологическим регламентом, разработанным ООО «Обь-регион», а также получаемый из него продукт – удобрение, неоднократно проходили испытания, которые подтверждали отсутствие патогенной флоры и сальмонелл и возможность использования в сельском хозяйстве; образуемый в процессе хозяйственной деятельности «Обь-регион» куриный помет является не отходом, а полезным продуктом; складирование ООО «Обь-регион» куриного помета не относится к такому лицензируемому виду деятельности как размещение отходов; постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным должностным лицом, осуществляющим исключительно федеральный государственный экологический надзор; материалы административного дела, положенные государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 в основу вынесения постановления о привлечении ООО «Обь-регион» к административной ответственности, не подтверждают факт совершения правонарушения, оценка доказательствам, указывающим на невиновность юридического лица, ФИО3 не давалась; не дана оценка доводам юридического лица о том, что ООО «Обь-регион» не имело умысла на совершение какого-либо правонарушения. 

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом государственного органа, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор, так как птицефабрика ООО «Обь-регион» не подпадает ни под один из Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903, и является объектом регионального государственного экологического надзора, контролируемым Природнадзором Югры; куриный помет не является отходом, поскольку представляет собой органическое сырье для получения удобрения в процессе естественного компостирования, впоследствии применяемого обществом при выращивании сельскохозяйственных культур на отведенном для этих целей лесном участке; при изготовлении удобрения для собственных нужд общество руководствовалось Разъяснениями Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.05.2016 №04-12-27/9376, согласно которых на указанный вид деятельности требования природоохранного законодательства, включая требования к оформлению паспортов отходов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов не распространяются, что исключает ведение учета в обществе куриного помета как отхода, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а также признать незаконным и отменить представление административного органа об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

Выслушав мнение защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии РФ, содержащимся в письме №04-12-27/9376 от 05.05.2016 года, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Как следует из оспариваемого постановления, Природнадзором Югры 05.04.2018 года перенаправлено в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Управление Росприроднадзора) обращение № 1405 от Администрации г.п.Белый Яр, следующего содержания: сотрудниками администрации г.п. Белый Яр произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:0051710:661 (категория земель - земли населенных пунктов, под нежилое здание предназначенной для хранения навоза, площадью 11616 м2), при осмотре выявлено, что работники ООО «Обь-регион» осуществляют складирование навозных масс (куриный помет) на указанном земельном участке.

Усмотрев из данного обращения признаки наличия состава административного правонарушения, Управлением Росприроднадзора на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 40-ОН/44 от 09.04.2018, возбуждено административное дело по ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением от 09.04.2018 года у ООО «Обь-регион» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. В этот же день Управление Росприроднадзора уведомило ООО «Обь-регион» о выезде совместно со специалистами филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по ХМАО-Югре (далее ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре) для осмотра и отбора проб отходов и компонентов природной среды 11.04.2018 года.

11.04.2018 года Управление Росприроднадзора совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре, представителем ОНФ и представителем Общества, провело осмотр выше указанного земельного участка, в ходе которого установлено: на земельном участке с кадастровым номером 86:0051710:661 осуществляется размещение куриного помета, образованного в результате деятельности птицефабрики. Земельный участок обвалован с фронта, с левой стороны, с правой стороны привозным песчаным грунтом (песком). Высота обваловки от естественного рельефа составляет ориентировочно 2 метра. С тыльной стороны обваловка выполнена из отходов (помет куриный). Из изложенного сделан вывод, что на данном земельном участке образован амбар ориентировочно 140м х 70м х 8м, данный амбар заполнен полностью. Кроме того, куриный помет свежий размещается в амбаре с тыльной стороны выше уровня обваловки ориентировочно на 3 метра. К указанному протоколу осмотра от 11.04.2018 года представлена фототаблица, фотоизображения на которой в черно-белом варианте не пронумерованы и не подписаны.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 86:0051710:661, проводился отбор проб земли и отходов (куриный помет), о чем составлен Протокол взятия проб и образцов от 11.04.2018 года с указанием о применении фотофиксации и приложением фототаблицы, однако последняя отсутствует в материалах дела.

В объяснении представитель ООО «Обь-Регион» ФИО6 сообщил, что куриный помет размещается на земельном участке (кадастровый номер 86:0051710:661) с 2013 года. Транспортирование отходов с места образования до места размещения осуществляется силами Общества. Данный амбар не имеет какого-либо гидроизоляционного покрытия для исключения попадания загрязняющих веществ на сопредельную территорию (почву). Количество образования отходов в год составляет ориентировочно 1 000 тонн.

Определением от 08.05.2018 продлен срок проведения административного расследования до 09.06.2018 (т. 2 л.д. 185-186).

08.05.2018 года адрес Управления (вх.№ 11210) поступило заключение Ханты-Мансийского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре № 460, согласно которому результаты количественного химического анализа проб почвы показали, что в пробе с загрязненного участка наблюдается превышение содержания подвижных форм железа в 2,1 раза по сравнению с незагрязненным участком. Сравнение результатов анализа ПДК загрязняющих веществ в почве не зафиксировало превышений ПДК по нормируемым показателям. Анализ биотестирования проб почвы зафиксировал острое токсическое действие на тест-объекты. Отходы относятся к IV классу опасности (малоопасный). (т. 2 л.д. 189-214). 

В соответствии с представленными материалами 17.05.2018 года был вновь произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там предметов с составлением двух протоколов. (т. 2 л.д. 216-242). Уведомление о проведении осмотра в материалах дела отсутствует. Оценка этому акту в протоколе об административном правонарушении и в постановлении не приведена.

06.06.2018 года в адрес ООО «Обь-регион» направлено уведомление о выезде на территорию осуществления хозяйственной деятельности ООО «Обь-регион» для осмотра территории и отбора проб отходов.

Осуществив указанный выезд 07.06.2018 года, должностным лицом Управления Росприроднадзора в присутствии представителя ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО по ХМАО-Югре» и представителя ООО «Обь-регион», а также в присутствии двух понятых был составлен протокол взятия проб и образцов, кроме того, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей с фототаблицей. В указанном протоколе осмотра отражено, что на осмотренных земельных участков осуществляется размещение помета куриного, образованного в результате хозяйственной деятельности ООО «Обь-регион», на момент осмотра второго земельного участка помет куриный складируется в соответствии с договором в отведенном для этих целей месте.

Судья установил наличие в материалах дела заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 10.07.2018 года № 377, составленное Сургутским отделом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре, из выводов которого следует, что по результатам проведения лабораторных исследований, проведенных в рамках обеспечения экологического надзора, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ. Анализ указанного заключения и ссылки на него отсутствуют как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания.

14.09.2018 года в отношении ООО «Обь-регион» составлен протокол № 441-ОН/44 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (т. 3 л.д. 88-91).

На основании указанного протокола ООО «Обь-Регион» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, путем вынесения постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административным органом при составлении протокола и в дальнейшем при вынесении обжалуемого постановления о назначении административного наказания сделан вывод, что ООО «Обь-регион» нарушены требования в области обращения с отходами, а именно данные учета в области обращения с отходами не содержат сведений об образовании, использовании, обезвреживании, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных ООО «Обь-регион» отходов, соответственно ООО «Обь-регион» не ведется учет отхода – куриный помет перепревший, тем самым нарушены ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от 01.09.2011 года № 721.

Следуя положениям ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 25.12.2018 года) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом. (статья 1 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ).

Согласно ранее действующему закону отходами производства и потребления признавались остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в редакции федерального закона № 309-ФЗ от 30.12.1998 года).

Таким образом, в настоящее время понятие отходов изменилось, отходы - это не только то, что является остатками производства, но и подлежит удалению.

Согласно толкованию понятия «удаления отходов», содержащемуся в различных стандартах (ГОСТ 30772-2001, ГОСТ Р 53692-2009), удаление - это не перемещение отходов, это процесс, направленный на их уничтожение. То есть, отходы - остатки, подлежащие уничтожению.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Федеральный классификационный каталог отходов содержит указание на куриный помет как вид отхода III (свежий) и IV (перепревший) классов опасности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в результате деятельности ООО «Обь-регион» образуется куриный помет. Однако он не удаляется (уничтожается), он используется для изготовления на его основе органического удобрения.

Согласно Уставу основными видами деятельности ООО «Обь-регион» являются производство, переработка, реализация сельхозпродуктов. Производство удобрения осуществляется на основе разработанных на предприятии Внутреннего технологического регламента обращения с органическим сырьем на основе куриного помета, утвержденного 15.01.2016 года, и полученного Сертификата соответствия на продукцию: органическое сырье на основе куриного помета, используемого при производстве удобрений, серийный выпуск.

Согласно Разъяснению Минприроды России «Об оформлении лицензии по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности при обращении с навозом» от 11.08.2016 года № ВА-14-27/8782 и Письму Минприроды России от 05.05.2016 года № 04-12-27/9376 отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией предприятия: вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. Помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении следующих условий:

- при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

- при наличии разработанных и утвержденных технических условий для удобрения на основе помета, а также при наличии технологического регламента на помет, органические вещества и материалы:

- при отражении в хозяйственном учета предприятия операций с пометом.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том помет, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

В случае отнесения помета, который образуется в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Данные Разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в целях установления единообразной правоприменительной практики по запросу Аппарата Правительства Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных п. п. 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ № 1219 от 11.11.2015 года).

Таким образом, куриный помет может выступать и в качестве отхода, и в качестве продукции в зависимости от определенных условий и вида деятельности предприятия.

Оценив представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что образующийся в процессе жизнедеятельности птицы куриный помет в результате деятельности ООО «Обь-регион» является продукцией, а не отходом, поэтому у юридического лица отсутствует обязанность вести учет отхода куриный помет перепревший, а также представлять сведения об образовании, использовании, обезвреживании, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных ООО «Обь-регион» отходов.

Все представленные доказательства исследованы судьей в полном объеме, в том числе исследованы материалы об использовании полученного продукта, представленные вместе с ходатайством о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поданном на стадии его рассмотрения должностным лицом административного органа, а также материалы направленные в суд вместе с поданной жалобой на постановление административного органа.

При рассмотрении материала об административном правонарушении судьей установлено, что для ООО «Обь-регион» куриный помет является не отходом, а продукцией, то есть отсутствует один из элементов состава административного правонарушения - его предмет.

Как утверждает заявитель, куриный помет используется обществом для собственных нужд, как органическое удобрение для выращивания сельскохозяйственных культур на арендованном лесном участке. В соответствии с положениями Проекта освоения лесов на арендуемом лесном участке предусмотрено проведение мероприятий для выращивания сельскохозяйственных культур: складирование помета, подготовка торфа, выращивание и подготовка компоста, посевы (с. 12 проекта). Перепревший помет вывозится обществом на данный участок как органическое удобрение - помет птичий с подстилкой (ГОСТ 31461-2012 Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия). В подтверждение представлены экологический сертификат на продукцию № РОСС RU.НА34.Н03335 «Органическое сырье на основе куриного помета, используемого при производстве удобрений», срок действия до 24.04.2021 (т. 3 л.д. 113), договор аренды лесного участка № 0086/17-12ДА от 10.07.2017 (т. 3 л.д. 125-140), Проект освоения лесов, утвержденный приказом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.11.2017 № 2724-ГЭ (т. 3 л.д. 141-1433). 

Доводы общества и доказательства, представленные им в суд, не опровергнуты должностным лицом административного органа, вынесшим обжалуемое постановление. 

Вопреки положениям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ мотивированная оценка заявленным доводам, а также представленным документам, в постановлении отсутствует, вследствие чего судья приходит к выводу, что правовой аргументации они не получили.

В ходе разбирательства по делу достоверно установлено, что в соответствии с определенными в установленном законом порядке условиями и видом деятельности ООО «Обь-регион» куриный помет выступает не в качестве отхода производства, а в качестве продукции – органического удобрения, подвергающегося соответствующей, определенной техническим регламентом, обработке с момента образования и до момента внесения в почву.

Следовательно, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в рассматриваемой ситуации не относимо к ООО «Обь-регион». 

Судья полагает, что складирование помета куриного в целях дальнейшего его использования в качестве органического удобрения на арендованном участке для рекультивации участка и выращивания сельскохозяйственных культур не является предпринимательской деятельностью, так как не преследует цель - получение прибыли. ООО «Обь-регион» не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, не передает его другим лицам, а производит на его основе новую продукцию, в связи с чем отсутствует предмет административного правонарушения.

Доводы об отсутствии четкого правового регулирования рассматриваемого вопроса не могут служить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Указанные обстоятельства исключают возможность квалификации действий ООО «Обь-регион» по ст. 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Исходя из вышеизложенного, судья полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, а именно не была установлена объективная сторона вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по административному делу и влекущим необходимость отмены постановления Управления Росприроднадзора, в соответствии с которым ООО «Обь-Регион» привлечено к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 28.09.2018 года №274-ОН/44 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Обь-регион», подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Обь-регион» состава административного правонарушения.

Рассматривая во взаимосвязи жалобу на постановление по делу об административном правонарушении и на представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 28.09.2018 года №96-ОН/44 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Обь-регион», признавая незаконным привлечение Общества к административной ответственности, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для вынесения представления, вследствие чего оно подлежит отмене вместе с постановлением по делу об административном правонарушении.

Жалоба законного представителя ООО «Обь-регион» ФИО2 подлежит удовлетворению.

При установлении обстоятельств прекращения производства по делу, иные доводы, приведенные законным представителем в жалобе, судьей не рассматриваются. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Обь-регион» ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 28 сентября 2018 года №274-ОН/44 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Обь-регион», отменить.

Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 28 сентября 2018 года №96-ОН/44 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Обь-регион» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Обь-регион», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры подпись ФИО1

Копия верна:

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры ФИО1