Дело № 2а-931/2024

УИД: 23RS0049-01-2024-001105-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 03 октября 2024 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечаева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным отказа № ПСЗУ-20240710-18764422801-4 от 10.07.2024 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

В Тбилисский районный суд обратился ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район с административным иском, в котором просила суд признать незаконным решение Администрации Тбилисского района Краснодарского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов от 12.07.2024 г. № ПСЗУ-20240710-18764422801-4 и обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район принять решение о предварительном согласовании предоставления участка в аренду без проведения торгов общей площадью 1500 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка.

Свои исковые требования административный истец мотивировал тем, что 20.06.2024 г. Административный Истец обратился в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с Заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по основаниям в Администрацию муниципального образования Тбилисский район. На что получил решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10.07.2024 № ПСЗУ-20240710-18764422801- 4. На основании поступившего заявления от 20.06.2024 № 4275962286 и приложенных к нему документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка поскольку в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление участка на заявленном виде прав не допускается, не соответствует категория заявителя установленному кругу лиц. С данным отказом он не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации по следующим основаниям. Согласно схеме градостроительного зонирования Тбилисского сельского поселения Тбилисского района участок находится в территориальной зоне Ж 1(зона застройки индивидуальными жилыми домами). В основных видах разрешенного использования земельного участка указанных в Правилах землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края (в редакции от 26.02.2019 г. №487) обозначено ведение огородничества в зоне Ж1.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования Тбилисский район не явилась, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении административного иска просила отказать. 

В силу части 2 статьи 326 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. 

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено в судебном заседании, административный истец обратился в администрацию муниципального образования Тбилисский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 1500 кв. м. в кадастровом квартале №, местоположение: Краснодарский край, ст. Тбилисская, для ведения огородничества. 

Ответом администрации муниципального образования Тбилисский район от 10.07.2024 № ПСЗУ-20240710-18764422801-4 ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка для ведения огородничества поскольку, в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление участка на заявленном виде прав не допускается, не соответствует категория заявителя установленному кругу лиц.

Судом установлено, что согласно сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности содержащихся в разделе правил землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (в редакции от 28.03.2024 года № 379) рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1).

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Виды территориальных зон определены пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Состав жилых зон определен пунктом 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (пункт 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).

Вместе с тем, пунктом 2 части 9 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Соответственно допускается включение в состав жилых зон только территорий, предназначенных для ведения садоводства.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район от 21.06.2024 г. № 575 «О проведении слушаний по проекту «Внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района», указанные «Правила» приведены в соответствие «Федеральному Законодательству» и проведены слушания по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района». Из проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района следует, что внесены изменения в часть III «Градостроительные регламенты» путем исключения из основных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства жилых зон вид – «ведение огородничества (код 13.1)».

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами, являющимися составной частью Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

В настоящее время, положения правил землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района приведены в соответствие с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Суд констатирует, что использование земельных участков должно осуществляться их правообладателями с соблюдением видов разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами, а поскольку градостроительным регламентом, установленным Правилами для территориальной зоны Ж1, в которой находятся испрашиваемый земельный участок, такой вид разрешенного использования, как "ведение огородничества", не предусмотрен, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка соответствует п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного иска в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с целью его использования для огородничества не имеется. 

Как установлено п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного суд приходит к убеждение о необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным отказа № ПСЗУ-20240710-18764422801-4 от 10.07.2024 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/