РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-707/2025 по административному исковому заявлению П.А.Д. к администрации городского округа Клин о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах, расположенных в границах сельского поселения,

установил:

административный истец П.А.Д. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Клин о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах, расположенных в границах сельского поселения, указав в обоснование заявленных требований на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/.

Решением № /номер/ от 22.10.2024 года администрацией городского округа Клин отказано в предоставлении муниципальной услуги по выдаче согласования проектов организации дорожного движения, так как в документах, представленных заявителем и документах, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия, имелись противоречия, дополнительно информируя: проект предоставлен на примыкание к региональной автомобильной дороге, что противоречит выданному согласию, содержащему обязательные технические условия.

Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, так как в ТУ указана улица /адрес/, которая расположена на дороге регионального значения и проектировщики регламентировались данными ТУ. В тоже время в Федеральной государственной информационной системе числится ул. /адрес/, а не улица /адрес/, что является несоответствием в названиях улиц.

Административный истец полагает, что его права нарушены и приводит к ограничению на использование собственности и делающее невозможным привидения земельного участка в надлежащее состояние.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействия администрации городского округа Клин и обязать внести корректные сведения по размещению в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, об автомобильных дорогах, расположенных в границах сельского поселения.

Административный истец П.А.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменный отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что требования, изложенные в просительной части административного искового заявления исполнены, поскольку администрацией городского округа Клин в установленные законом сроки, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2197 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесена корректировка данных с изменением местной, автомобильной дороги с /адрес/

Представитель заинтересованного лица Федерального автономного учреждения «Росдорнии» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменный отзыв на административный иск, в котором указано, что согласно заявке /дата/ улица /адрес/ удалена из Системы, улица /адрес/ была переименована в улицу /адрес/, при этом устаревшие технические характеристики подлежат корректировке в карточке автодороги в ФГИС СКДФ самим владельцем автодороги в соответствии с Положением об СКДФ. При этом протяженность указанной улицы не изменялась и составляет /данные изъяты/.

Представитель заинтересованного лица Федерального дорожного агентства «Росавтодор» в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными нормами ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда и не сообщивших об уважительных причинах неявки, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы). 

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

В ч. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Ст. 10 Закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог. 

В силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе, органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ). 

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ. 

В силу ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования. 

Оператором СКДФ является ФАУ «Российский дорожный научно- исследовательский институт».

Виды информации, размещаемой в СКДФ, определены ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ и включают в себя сведения об автомобильных дорогах федерального, регионального, межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах, дорожной деятельности, данные об объеме и использовании средств дорожных фондов, о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, ДТП (включая статистические и аналитические инструменты расчета наиболее аварийных участков).

Федеральным законом от 06.03.2022 № 39-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2023 закреплена обязанность по заполнению ФГИС СКДФ информацией, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1. Федерального закона № 257-ФЗ, владельцами автомобильных дорог - органами муниципальной власти.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2197 «Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов» внесение первичной информации в систему контроля осуществляет оператор системы контроля на основании информации, представленной владельцами автомобильных дорог общего пользования.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что П.А.Д. является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Гевана», расположенный по адресу: /адрес/

22.10.2024 года администрацией городского округа Клин вынесено решение № /номер/ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче согласования проектов организации дорожного движения, так как в документах, представленных заявителем и документах, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия, имелись противоречия, дополнительно информируя: проект предоставлен на примыкание к региональной автомобильной дороге, что противоречит выданному согласию, содержащему обязательные технические условия.

Решение об отказе вынесено в соответствии с п. 13.1.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Московской области», утвержденного постановлением Администрации городского округа Клин от 19.04.2019 № 750.

П.А.Д. в администрацию городского округа Клин предоставлен проект на примыкание к региональной автомобильной дороге, что противоречит выданному согласию, содержащему обязательные технические условия. Согласно технических условий административным истцом должен быть представлен проект для примыкания к существующей автомобильной дороге местного значения /адрес/.

Администрацией городского округа Клин в установленные законом сроки, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 /номер/ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесена корректировка данных с изменением местной, автомобильной дороги с /адрес/ на /адрес/.

27.11.2024 года в адрес Федерального автономного учреждения «РОСДОРНИИ» посредством электронной почты направлены сведения о корректировки данных с изменением местной автомобильной дороги с /адрес/ на /адрес/ по адресу: /адрес/.

Федеральное автономное учреждение «Российский дорожный научно- исследовательский институт» реализует полномочия оператора системы контроля в соответствии с нормой части 3 статьи 10.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и на основании Приказа Росавтодора от 22.12.2022 № 179 «О наделении федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно-исследовательский институт» полномочиями оператора системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов».

Согласно заявке от 04.02.2025 года /адрес/ удалена из Системы, /адрес/ была переименована в улицу /адрес/, при этом устаревшие технические характеристики подлежат корректировке в карточке автодороги в ФГИС СКДФ самим владельцем автодороги в соответствии с Положением об СКДФ. Положением установлено, что размещение, актуализация, редактирование информации об автомобильных дорогах общего пользования и подтверждение информации об изменении, актуализации значений параметров, технических характеристик, класса и категории автомобильных дорог, и транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог общего пользования осуществляются владельцами автомобильных дорог общего пользования.

07.02.2025 года представителем владельца автодороги администрация городского округа Клин, сотрудником Муниципального бюджетного учреждения городского округа Клин «Городское хозяйство» карточка /адрес/ в ФГИС СКДФ была подтверждена. При этом протяженность указанной улицы не изменялась и составляет 336 м.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что требования, изложенные в просительной части административного искового заявления исполнены, произведена корректировка технических характеристик переименованного объекта автомобильной дороги с /адрес/ на /адрес/, включая протяженность и геометрию осевой линии на карте согласно выписке.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ и разъяснений п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет иск о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения права, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

На момент рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконном и нарушающем права и свободы истца бездействии административного ответчика. 

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления П.А.Д. к администрации городского округа Клин о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах, расположенных в границах сельского поселения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение суда изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.