РЕШЕНИЕ

22 июня 2023 года рп.Залари

Судья Заларинского районного суда Иркутской области Е.П.Барушко, с участием заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Зубаирова Д.Х., защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Лысенко П.А., рассмотрев в кабинете № 11 Заларинского районного суда Иркутской области по адресу: 

<

...>, жалобу ООО «Транснефть-Восток» в лице защитника Лысенко П.А. на постановление начальника территориального управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству ФИО1 № № от 21 июня 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Восток» по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от 21 июня 2022 года начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству ФИО1 ООО «Транснефть-Восток» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Согласно обжалуемому постановлению 11.03.2022 в ходе проверки исполнения обязательств по договору аренды лесного участка № от 31.07.2020 выявлены нарушения требований лесного законодательства со стороны ООО «Транснефть-Восток», а именно на территории Заларинского лесничества, Тыретского участкового лесничества, Заларинская дача в кв. 137 выд. 45ч. расположена древесина, уложенная в штабель длинной 61 метр и высотой 3,5 метра. Общий объем древесины в штабеле составляет 813,4 куб.м. Кроме того, на территории Заларинского лесничества, Тыретского участкового лесничества, Заларинская дача в кв. 37 выд. 6 ч. расположена древесина породы сосна, лиственница, береза в виде сортимента длинной 6 метров, уложенная в штабель длинной 73 метра и высотой 6,5 метра. Общий объем древесины в штабеле составляет 1807,8 куб.м. Кроме этого, на территории Заларинского лесничества, Тыретского участкового лесничества, Заларинская дача в кв. 37 выд. 6ч. расположена древесина породы сосна, лиственница, береза, осина в виде сортимента длинной 6 метров, уложенная в штабель длинной 16 метров и высотой 2 метра. Общий объем древесины в штабеле составляет 121,9 куб.м. Согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка № от 31.07.2020 лесной склад должен находиться в Заларинском лесничестве, Тыретским участковом лесничестве, Заларинской даче в кв. 137 выд. 41ч. Таким образом, заготовленная ООО «Транснефть-Восток» складирована (заготовлена) с нарушением проекта освоения лесов, то есть с нарушением Правил заготовки древесины. Срубленная древесина должна складироваться на территории арендованного лесного участка, и храниться до момента передачи Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. Лесная декларация для создания объекта лесной инфраструктуры. лесной склад, арендатором - ООО «Транснефть-Восток» в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству также не подавалась. С учетом изложенного обжалуемое постановление содержит вывод о том, что ООО «Транснефть-Восток» нарушены требования статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 ЛК РФ, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 № 993 Приказ Минприроды России от 30.07.2020 N 539.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Транснефть-Восток» в лице своего защитника Лысенко П.А. обжаловал его, указав в обоснование доводов жалобы, что при рассмотрении материалов административного дела административный орган не установил процессуальные нарушения привлечения к административной ответственности, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности, возможность соблюдения правил и норм, за которые предусмотрена административная ответственность. Постановление заместителя прокурора Заларинского района Багалинской Т.В. о возбуждении дела об административном правонарушении N № от 18.05.2022 в ООО «Транснефть-Восток» не поступало, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности. Вывод постановления о том, что заготовленная ООО «Транснефть-Восток» древесина складирована с нарушением Правил заготовки древесины, противоречит фактическим обстоятельствам, и основан на ошибочных данных. Между Заявителем и Министерством заключен договор аренды лесных участков № от 31.07.2020, расположенных на территории Заларинского района. Согласно договору аренды лесные участки используются для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Договором аренды не предусмотрено использование лесных участков с целью заготовки древесины. Между ООО «Транснефть-Восток» и Министерством лесного комплекса Иркутской области не заключен договор аренды лесного участка с целью заготовки древесины, предусматривающего вырубку, хранение и вывоз древесины для последующей продажи данной древесины в целях предпринимательской деятельности ООО «Транснефть-Восток». Право собственности на вырубленную древесину у ООО «Транснефть-Восток» не возникает. Нарушений Правил заготовки древесины в действиях ООО «Транснефть-Восток» не усматривается, поскольку действия ООО «Транснефть-Восток» никакого отношения к заготовке древесины не имеют. По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Согласно подпункту «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены, и должны быть устранены. Объективная сторона вменяемого ООО «Транснефть-Восток» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ выразилась в бездействии юридического лица, которое, по мнению административного органа не исполнило возложенные на неё обязанности по соблюдению требований по заготовке древесины. В рассматриваемом случае юридическое лицо действует по своему месту нахождения, независимо от того, где и кем осуществлялись (не осуществлялись) фактические бездействия. При таких обстоятельствах, местом совершения предъявленного административного правонарушения следует считать место нахождения юридического лица. На основании вышеизложенного, просил признать незаконным, и отменить постановление № от 21.06.2022 о назначении административного наказания.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы своей жалобы по указанным в ней доводам, дополнительно пояснил, что в материалах дела отсутствует решение руководителя государственного надзорного органа о проведении проверки в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», акт, направленный по ее результатам, и сведения о его вручении представителю юридического лица. Кроме того, в материалах дела отсутствует протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу лесных участков, который является одной из мер по обеспечению производства по делу, из чего следует, что осмотр лесных участков в предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, не производился. Проведение проверки договорных обязательств не могло повлечь для общества ответственности в виде административного штрафа. В материалах дела отсутствуют сведения, являющиеся основаниями для проведения проверки в соответствии с ст. 57 Федерального закона N 294-ФЗ (сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий и т.д.), так и сведения о соблюдении уведомительного порядка проведения проверки. Материалами дела факты проведения патрулирования отсутствуют.

Заместитель прокурора Заларинского района Иркутской области Зубаиров Д.Х. возражал против доводов жалобы, полагая постановление вынесенным законно и обоснованно. Так, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.25 КоАП РФ было вынесено в отсутствие представителей ООО «Транснефть-Восток» не смотря на надлежащее и заблаговременное извещение данного юридического лица прокуратурой района о времени и месте вынесения постановления. Вынесенное 18.05.2022 постановление, вопреки доводам жалобы, было направлено в ООО «Транснефть-Восток» 20.05.2022 почтой и вручено адресату 25.05.2022. Довод жалобы о том, что ООО «Транснефть-Восток» осуществляло рубку древесины, а не ее зашготовку, на сущность правонарушения не влияет. Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации распространяются как на правоотношения, связанные с заготовкой древесины, так и с ее рубкой. Правил «рубки древесины» не существует. Довод о том, что местом совершения административного правонарушения является место регистрации ООО «Транснефть-Восток» необоснован, т.к. объективную сторону правонарушения составляет действие ООО «Транснефть-Восток», выраженное в обустройстве штабелей древесины не в соответствии с проектом освоения лесов в неположенном месте, в нарушение Правил заготовки древесины. ООО «Транснефть-Восток» обязано соблюдать Правила заготовки древесины и обустраивать объект лесной инфраструктуры – лесной склад, в месте, определенном проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1, на момент рассмотрения дела не состоит в должности начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству. 

При этом начальник Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав мнение защитника, прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении и проанализировав доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением на основании прав, указанных в статье 9 настоящего Кодекса, или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии с частью 3 статьи 16 указанного Кодекса порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п. 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993 заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта).

Из материалов административного дела следует, что согласно договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № от 31.07.2020 ООО «Транснефть-Восток» приняло во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 19,3898 га, расположенный в Иркутской области, МО «Заларинский район», Заларинское лесничество, Тыретское участковое лесничество, Заларинская дача, в том числе в кв. 137 выд. 45ч. и кв. 37 выд. 6 ч. Вид разрешенного использования земельного участка - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. 

Согласно акту от 31.07.2020 данный земельный участок был передан арендатору.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Как следует из проекта освоения лесов, действующего с момента утверждения положительного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов до 01.06.2022 лесной склад должен находиться в Заларинском лесничестве Тыретском участковом лесничестве Заларинская дача, квартал 137 выдел 41ч. и представлять собой временную площадку, свободную от древесной растительности, окаймленную минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

Согласно лесной декларации № ООО «Транснефть-Восток» заявило о том, что в указанных выше кварталах Тыретского участкового лесничества Заларинского лесничества в период с 06.12.2021 по 01.06.2022 при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в соответствии с проектом освоения лесов арендатором ООО «Транснефть-Восток» будут осуществлены работы по рубке и созданию объектов лесной инфраструктуры.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными документами и нормами действующего законодательства ООО «Транснефть-Восток» приняло на себя обязательство по исполнению указанных выше требований закона, как лицо, которому земельный участок был передан в аренду, и использующее его на основании проекта освоения лесов.

Согласно распоряжению Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству № от 29 февраля 2022 года в период с 09.03.2022 по 11.03.2022 постановлено обеспечить проведение проверки по исполнению условий договора аренды лесного участка № от 26.08.2020, лицами, которым поручено проведение проверки, определить старшего специалиста ФИО6 и мастера участка ФИО7

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей данные лица подтвердили факт вынесения данного распоряжения и проведения ими порученной проверки, а также ее результаты.

Из содержания акта проведения проверки соблюдения договорных обязательств от 11 марта 2022 г., составленного Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству установлено, что 11.03.2022 был осуществлен осмотр переданного в аренду лесного участка. На арендованном лесном участке произведена рубка лесных насаждений. 24.11.2021 арендатором лесного участка ООО «Транснефть-Восток» была подана лесная декларация с целью выполнения работ для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Данная лесная декларация предусматривает рубку лесных насаждений в соответствии с условиями договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов. На момент проведения проверки установлено, что на обследованном лесном участке, расположенном в Заларинском лесничестве, Тыретском участковом лесничестве, Заларинской дачи, квартале 37 выделе 6ч. складирована древесина породы сосна, лиственница, береза в виде сортимента длиной 6 метров. Древесина уложена в штабель (штабель 1) длиной 73 метра и высотой 6,5 метров. Общий объём древесины в штабеле 1 составил 1807,8 м3 (73x6,5x6x0,635=1807.8). Также, на момент проверки, в Заларинском лесничестве, Тыретском участковом лесничестве Заларинской дачи, квартале 37 выделе 6 ч складирована древесина породы сосна, лиственница, береза, осина в виде сортимента длиной 6 метров. Древесина уложена в штабель (штабель 2) длиной 16 метра и высотой 2 метра. Общий объём древесины в штабеле 2 составил 121,9 м3 (16x2x6x0,635=121,9). На момент проведения проверки также было установлено, что на обследованном участке переданного в аренду лесного участка, расположенного в Заларинском лесничестве, Тыретском участковом лесничестве, Заларинской даче, квартале 137 выделах 45ч. складирована древесина породы сосна, лиственница, береза в виде сортимента длиной 6 метров. Древесина уложена в штабель (штабель 3) длиной 61 метр и высотой 3,5 метра. Общий объём древесины в штабеле 3 составил 813,4м3 (61 х3,5x6x0,635=813,4). Согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка № oт 31.07.2020 лесной склад должен находиться в Заларинском лесничестве Тыретском участковом лесничестве Задаринская дача квартал 137 выдел 41ч. Лесной склад представляет собой временную площадку, свободную от древесной растительности, окаймленную минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, предназначенной для временного хранения вырубаемой древесины размером 280 х 48 метров. Таким образом, заготовленная древесина складирована с нарушением проекта освоения лесов. 

По результатам проверки были сделаны выводы о том, что в действиях ООО «Транснефть-Восток» усматриваются признаки в том числе административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.25 КоАП; за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором аренды лесного участка № от 31.07.2020 принять меры по начислению и взысканию неустойки с арендатора лесного участка ООО «Транснефгь-Восток» 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая акт проверки от 11.03.2022 по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что он соответствует требованиям относимости и допустимости, существенных нарушений норм закона при его получении должностными лицами Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству допущено не было.

При этом суд учитывает, что материалы дела об административном правонарушении содержат приглашение на участие ООО «Транснефть-Восток» в проведении проверки договорных обязательств на 11 марта 2022 г., полученное лично представителем ООО «Транснефть-Восток» ФИО5, что последним было подтверждено в судебном заседании.

При этом являются необоснованными доводы защитника о неправомерности извещения ООО «Транснефть-Восток» через представителя по общей доверенности.

Как установлено из содержания акта от 11.03.2022 и распоряжения № от 29.02.2022 уполномоченными лицами Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству была проведена проверка соблюдения договорных обязательств, участие в которой принимал представитель ФИО5, которому доверенностью от 05.10.2021 было предоставлено право представлять интересы ООО «Транснефть-Восток» на территории Российской Федерации во всех учреждениях и организациях, компетентных органах и организациях любых форм собственности и организационно-правовых форм, органах государственной власти и управления, муниципальных органах, органах местного самоуправления и иных органах. При этом из материалов дела не следует, что указанная доверенность у ФИО5 на момент участия в проверке была отозвана, признана недействительной, не приведено таких обстоятельств и сторонами в судебном заседании.

Факт участия в проверке представителя ФИО5, имеющего надлежащие полномочия на представление интересов общества, имел место быть и был установлен судом. Таким образом, не смотря на ненаправление приглашения непосредственно по адресу юридического лица, права и законные интересы ООО «Транснефть-Восток» на участие в проверке своего представителя фактически были соблюдены.

Содержание исследованного судом акта подтверждается фототаблицей, приложенной к нему, и показаниями допрошенных судом свидетелей ФИО6 и ФИО7, подтвердивших факт составления данного акта, отражения в нем выявленных нарушений и фактического участия в проведении проверки представителя ООО «Транснефть-Восток» ФИО5

При этом суд отмечает, что данный акт содержит информацию о том, что представитель ООО «Транснефть-Восток» ФИО5 от подписи в акте отказался.

В ходе рассмотрения дела, в том числе из показаний самого ФИО5, было установлено, что он действительно принимал участие в проведенной проверке, но акт был составлен без него, от подписи он не отказывался, с содержанием акта был не согласен, т.к. нарушения не соответствуют действительности.

При этом свидетели ФИО6 и ФИО7 пояснили суду, что ФИО5 после выезда на место рубки подписывать документы без согласования с руководством отказался и уехал. 

Данный факт, как согласующийся с содержанием самого акта, суд полагает установленным, при этом не влияющим на законность акта проверки соблюдения договорных обязательств от 11 марта 2022 г.

Доводы стороны защиты о том, что качество фототаблицы не позволяет идентифицировать информацию, выводов о законности самого акта не колеблют, при этом суд учитывает, что решение о виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения принимается должностным лицом на основании всей совокупности добытых по делу доказательств.

Так, суду был предоставлен акт натурного обследования № от 14 апреля 2022, согласно которому при натурном осмотре 13 апреля 2022 года, Заларинского лесничества, Тыретского участкового лесничества Заларинской дачи, квартала 37, выдела 6ч., выявлено, что в данном квартале и выделе находится вырубленная древесина в сортиментах по 6 метров сложенная в два штабеля. Было произведено измерение объема круглых лесоматериалов в данных штабелях. В первом штабеле объем круглых лесоматериалов составил - 53 м3. При определении объема круглых лесоматериалов во втором штабеле, находящийся в Заларинском лесничестве, Тыретском участковом лесничестве, Заларинской даче, квартале 37, выделе 6ч., объем составил — 1779,55 м3. При определении объема круглых лесоматериалов в штабеле, находящийся в Заларинском лесничестве, Тыретском участковом лесничестве, Заларинской даче, квартале 137, выделе 45ч., объем составил - 541,48 м3. Итого общий объем круглых лесоматериалов в трех штабелях составил 2374,03 м3.

Согласно материалам дела приглашение на участие в данной проверке было направлено в ООО «Транснефть-Восток» электронной почтой 08.04.2022. 

При этом, тот факт, что в приглашении указан адрес явки на проверку в г. Зима, не свидетельствует о ненадлежащем извещении ООО «Транснефть-Восток» о времени и месте проведения проверки, поскольку из содержания приглашения очевидно явствует, в связи с чем оно направлено (для проверки по договору № от 31.07.2020) и для какой цели проводится (для расчета неустойки для определения объема складированной древесины). При этом место, куда необходимо было явиться представителю ООО «Транснефть-Восток» для выезда на лесной участок, вправе определять само должностное лицо, организовывающее проверку, указание при этом на явку в г. Зима само по себе не свидетельствует о том, что данная проверка будет проводиться на территории именно Зиминского района.

Доводы жалобы о ненаправлении в ООО «Транснефть-Восток» копий составленных по результатам проверок от 11.03.2022 и 14.04.2022 актов не являются основаниями для отмены обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют о незаконности итогового постановления по делу. Составленные должностными лицами Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству акты являются одними из доказательств по делу об административном правонарушении, ООО «Транснефть-Восток» будучи уведомленным о времени возбуждения дела и его рассмотрения, было вправе воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе направить своего защитника, представителя для ознакомления с представленными доказательствами и оспаривать их в установленном порядке. 

С учетом изложенного оснований для выводов о том, что должностными лицами Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству при проведении проверки исполнения договорных обязательств с ООО «Транснефть-Восток» были допущены существенные нарушения норм закона у суда не имеется. 

Показания свидетеля ФИО8, участие которого в проверке в исследованных выше актах не отражено, в том числе об отсутствии замеров при выезде на лесной участок суд оценивает в совокупности с иными представленными доказательствами и приходит к выводу о том, что данные показания в целом на законность выводов обжалуемого постановления не влияют.

На основании собранных материалов 18 мая 2022 г. заместителем прокурора Заларинского района ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, содержание которого в целом аналогично указанным актам и обжалуемому итоговому постановлению.

При этом уведомлением от 13 мая 2022 года ООО «Транснефть-Восток» извещено о необходимости явиться в прокуратуру Заларинского района для решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Данный факт в судебном заседании оспорен не был, представитель ООО «Транснефть-Восток» в назначенное время и место не явился.

Копия постановления о возбуждении дела была направлена в ООО «Транснефть-Восток», что подтверждено списком внутренних почтовых отправлений № от 20.05.2022.

Данное постановление суд находит вынесенным в соответствии с полномочиями, предоставленными органам прокуратуры ст.ст. 1, 21, 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации».

При этом суд отмечает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вопреки доводам жалобы содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за административное правонарушение. В постановлении изложены все элементы состава инкриминируемого ООО «Транснефть-Восток» правонарушения, сделаны мотивированные выводы о субъекте, объекте, виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Указанные в исследованных актах и постановлении прокурора обстоятельства суд полагает достоверно установленными и доказанными, в том числе из показаний допрошенных по делу свидетелей, в связи с чем приходит к выводу, что, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо в постановлении от 21 июня 2022 г. пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Транснефть-Восток» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и его виновности в совершении правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Восток» рассмотрено при надлежащем заблаговременном извещении юридического лица о времени и месте его рассмотрения, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении извещения.

Доводы жалобы о том, что в обжалуемом постановлении не дана оценка субъективной стороне правонарушения, в том числе вопросам виновности, суд находит неубедительными, поскольку в постановлении должностного лица от 21.06.2022 содержатся подробные мотивированные выводы, касающиеся каждого элемента состава правонарушения, в том числе подробно мотивированы выводы о месте, времени правонарушения, его характере, содержится описание объективной стороны правонарушения, а также субъекте правонарушения и форме его вины.

Копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена ООО «Транснефть-Восток», что также подтверждено почтовым уведомлением о вручении.

Доводы жалобы о том, что объективная сторона правонарушения выразилась в бездействии юридического лица, в связи с чем данное дело должно быть рассмотрено по месту нахождения ООО «Транснефть-Восток» суд полагает неубедительными, поскольку из содержания обжалуемого постановления и в целом материалов дела следует, что объективную сторону административного правонарушения, составляет действие ООО «Транснефть-Восток», выраженное в обустройстве штабелей древесины не в соответствии с проектом освоения лесов и лесной декларацией.

В части первой ст. 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

Согласно подпункту «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, учитывая, что ООО «Транснефть-Восток» инкриминировано совершение административного правонарушения, выразившееся в совершении активных действий (складирована не там, где предусмотрено проектом) доводы защиты о неподсудности рассмотренного дела Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству являются не основанными на требованиях ст. 29.5 КоАП РФ. 

Местом совершения ООО «Транснефть-Восток» инкриминируемого правонарушения является территория Заларинского района в пределах переданных ООО «Транснефть-Восток» в аренду земельных участков, что определяет подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении - Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству.

Доводы о том, что Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству при проведении проверки был нарушен порядок проведения проверок, предусмотренный Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», необоснованы, т.к. из материалов дела и показаний допрошенных должностных лиц ФИО9, ФИО1 следует, что вышеуказанная проверка Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству проводилась не в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, а в рамках договора аренды № от 31.07.2020. Доказательств обратного суду не представлено, приведенные же доводы заявителя являются надуманными, не основанными на материалах дела.

При этом также являются ошибочными доводы защитника о том, что выявление нарушений в ходе проверки соблюдения договорных обязательств не могло повлечь для общества ответственности в виде административного штрафа. 

По смыслу норм действующего законодательства, в том числе положений ст. 99 ЛК РФ, при наличии признаков административного правонарушения лицо подлежит привлечению к административной ответственности. При этом, выявление их при проверке соблюдения договорных обязательств не является основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях ООО «Транснефть-Восток» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ в связи с тем, что на деятельность ООО «Транснефть-Восток» не распространяются требования Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993, суд находит не убедительными.

Пунктом 1 части 1 статьи 25 и частью 1 статьи 29 ЛК РФ определено, что заготовка древесины является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Таким образом, под заготовкой древесины законодатель понимает любую предпринимательскую деятельность, которая так или иначе связана с рубкой лесных насаждений, при этом, по смыслу действующего законодательства, такая деятельность не обязательно должна иметь цель получения прибыли именно от рубки лесных насаждений. 

Осуществляя деятельность по прокладке магистрального трубопровода и его обслуживанию, ООО «Транснефть-Восток» в силу характера осуществляемых работ производит рубку лесных насаждений, которая безусловно должна осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, в том числе Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993.

Таким образом, ООО "Транснефть-Восток" совершено деяние, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение заявителя о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в период действия моратория на проведение контрольных (надзорных) проверок, нельзя признать состоятельным, оно основано на неверном толковании норма права.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 336 от 10 марта 2022 года "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления.

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления. Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Вопреки доводам жалобы на рассматриваемый случай не распространяется действие моратория, введенного Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". В указанной ситуации нарушение выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. 

Доводы жалобы о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения является ООО «Геоинформ» в связи с заключением с ним договора со стороны ООО «Транснефть-Восток» суд находит также неубедительными, поскольку договор, на который ссылается сторона защиты, регулирует гражданско-правовые отношения между ООО «Транснефть-Восток» и ООО «Геоинформ», при этом наличие договорных отношений между данными лицами, в том числе урегулирование определенных обязательств по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, не освобождают лицо, пользующееся участком на основе договора аренды в соответствии с проектом освоения лесов от исполнения предусмотренных данными Правилами обязанностей.

Иные доводы стороны защиты на выводы суда не влияют и сводятся к самостоятельной оценке доказательств по рассматриваемому делу.

В том числе, доводы о том, что в материалах дела отсутствует протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу лесных участков, не являются влекущими отмену вынесенного в установленном КоАП РФ порядке постановления, поскольку выводы должностного лица о виновности ООО «Транснефть-Восток» в совершении инкриминируемого ему правонарушения основаны на достаточной совокупности представленных доказательств, оценка которым была дана должностным лицом в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное оснований полагать, что постановление было вынесено на основании недопустимых доказательств по делу не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приведенные в обжалуемом постановлении обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым при вынесении постановления была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо административного органа пришло к выводам о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

В рассматриваемом случае обязанность общества по соблюдению установленных требований и правил, направленных на выполнение требований лесного законодательства, обусловлено императивными требованиями закона, а также гражданско-правовыми обязательствами, возникшими у общества на основании договора аренды, по условиям которого общество должно выполнять меры, направленные на соблюдение лесного законодательства.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных противоречий предоставленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, постановление по делу вынесено с соблюдением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

Приведенные в обоснование настоящей жалобы доводы не влияют на правильность выводов о виновности ООО «Транснефть-Восток» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, судьей не установлено обстоятельств, влекущих отмену либо изменение постановления, вынесенного в отношении ООО «Транснефть-Восток».

На основании изложенного руководствуясь ст.30.6, ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника территориального управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству ФИО1 № от 21 июня 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Восток» по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Транснефть-Восток» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.П.Барушко