УИД 16RS0012-01-2023-0004502-94

Дело №2а-409/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 25 августа 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия Кабинета Министров Республики Татарстан и возложении обязанности подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории,

у с т а н о в и л:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор Александров Д.А. обратился в суд с иском к Кабинету Министров Республики Татарстан с вышеуказанными административными требованиями, в обосновании указав, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Каменный овраг» является особо охраняемой природной территорией - памятником природы регионального значения. Однако до настоящего времени не установлена охранная зона данной природной территории. Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право определенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Кабинета Министров Республики Татарстан по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения – «Каменный овраг» и обязать подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории, об установлении ее границ и утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, а так же пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В судебном заседании административный истец – представитель Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан и заинтересованного лица Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что для создания охранной зоны требуется объективное обоснование, подтверждающее наличие неблагоприятных антропогенных воздействий, в том числе влекущее неблагоприятные последствия, и, что отсутствие охранной зоны указанного памятника природы способствует загрязнению природного обьекта. В связи с тем, что территория памятника природы регионального значения уже освоен, принятие новых республиканских норм в части создания и установления границ охранной зоны данного памятника природы регионального значения не будет способствовать уменьшению антропогенной нагрузки на него.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 33-ФЗ законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 2 Закона N 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4 статьи 2 Закона N 33-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 33-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с: а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Положение пункта 9 статьи 2 Закона N 33-ФЗ органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, что в соответствии с постановлением Совета Министров ТАССР от 23.09.1997 N721 и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Каменный овраг» является особо охраняемой природной территорией - памятником природы регионального значения.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения о памятниках природы регионального значения Республики Татарстан, в том числе Положение о памятниках природы регионального значения, охраняемыми объектами которых являются ландшафтные комплексы.

В список указанных в Положении памятников вошел памятник природы регионального значения «Каменный овраг» находящийся в Верхнеуслонском муниципальном районе Республики Татарстан. 

Согласно пункту 1.1 Положений о памятниках природы регионального значения, охраняемыми объектами которых являются лесные массивы (памятники природы), которые относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения, образованы с целью сохранения естественных лесных экосистем, биологического разнообразия таежных и широколиственных лесов, редких объектов растительного и животного мира, обитающих и произрастающих на них.

В ходе проверки Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой было выявлено, что для памятника природы регионального значения «Каменный овраг» при его создании и до настоящего времени охранная зона не установлена, что было подтверждено представителем административного ответчика. 

B силу пунктов 21, 22 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 26 Закона N 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Пунктом 1 статьи 27 установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований части 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ, пунктов 19, 21 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени Кабинетом Министров Республики Татарстан не подготовлено решение о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Каменный овраг», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительная записка к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца о признании незаконным бездействия Кабинета Министров Республики Татарстан по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения - «Каменный овраг» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что для создания охранной зоны требуется объективное основание подтверждающее наличие неблагоприятных антропогенных воздействий, не может быть принят во внимание судом, поскольку в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий в отношении особо охраняемых природных территорий законодательство устанавливает обязанность создания охранной зоны.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Из анализа указанных положений закона следует, что суд не вправе подменять государственные органы при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции. При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о возложении на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Каменный овраг», об установление ее границ и утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, а так же пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, не может быть удовлетворено, что следует из принципа разделения властей. Суд не вправе осуществлять полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия Кабинета Министров Республики Татарстан и возложении обязанности подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории, об установлении ее границ и утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, а так же пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Кабинета Министров Республики Татарстан по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения – «Каменный овраг».

Обязать Кабинет Министров Республики Татарстан устранить допущенное нарушение, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем рассмотрения вопроса о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Каменный овраг», о чем сообщить суду и административному истцу в указанный срок.

В удовлетворении требования о возложении на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Каменный овраг», об установлении ее границ и утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, а так же пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2023 года.

Председательствующий: Мухаметгалиев В.Н.