Дело № 12-121/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 26 июля 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Рудой И.Г., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу главы администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от 25.04.2018 № 85 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края,

У С ТА Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от 25.04.2018 № 85 администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в ходе проведения проверки от 26.03.2018 не доказано, что работники Дома культуры осуществляли курение на крыльце данного здания. Согласно действующему законодательству установлено, что на входе в здание Дома культуры п.Хор СКЦ ХКП имеются предупреждающие таблички о запрете курения. Правонарушение совершили посторонние лица, которым было сделано замечание в устной форме. У директора СКЦ Дома культуры п. Хор не имеется полномочий для составления протокола об административном правонарушении Директором СКЦ Дома культуры п. Хор сделано устное замечание посетителям осуществляющим курение в запрещенном месте. Считает, что необоснованно назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей юридическому лицу, так как правонарушение совершили физические лица. 

При рассмотрении жалобы представитель администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 действующая по доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала полностью. Дополнительно пояснила, что дом культуры п. Хор, является социально-культурным центром, из чего следует, что на данной территории и в помещениях не предусмотрено выделение специальных мест для курения. По мнению администрации в рассматриваемом случае должна была применяться ч.1 ст.6.24 КоАП РФв отношении лиц осуществлявших курение. 

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Маньков В.М., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлял, о причинах неявки не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу и дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц. 

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают отношения, возникающие в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируемые Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ.

Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в бездействии – неисполнении обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами для осуществления своей деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 года в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Как следует из материалов дела, прокурором района имени Лазо Хабаровского края 29 марта 2018 года принято решение № 94 о проведении проверки в отношении Дома культуры п. Хор СКЦ ХГП, расположенного в 

<

...>, с целью проверки соблюдения требований законов, действующих на территории РФ, в сфере пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства ( в деле). Согласно акту проверки от 29.03.2018, помощником прокурора района имени Лазо Хабаровского края Вертковой С.В., совместно со специалистом ТО Роспотребнадзора, Отдела надзорной деятельности по муниципальному району имени Лазо Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю, ФИО3 и ФИО4 (как указано в акте), 29.03.2018 было осмотрено помещение Дома культуры п. Хор СКЦ ХГП, расположенного в 

<

...>. В акте указано, что результаты проверки с указанием нарушений, либо их отсутствием, будут указаны в справках контролирующих органов, участвующих в проверке. Указанный акт подписан помощником прокурора Вертковой С.В., руководителем Дома культуры ФИО5 Из отчёта по итогам проверки за подписью начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю Манькова В.М. следует, что на входе в здание социально культурного центра Хорского городского поселения (дом культуры), где имеются предупреждающие таблички о запрете курения осуществляется курение. 

12.04.2018 прокурором района имени Лазо Хабаровского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ в отношении администрации Хорского городского поселения в котором указано на нарушение требований ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно, отсутствия специально выделенного места для курения на территории и в помещениях данного здания, в связи с чем, курение работниками и посетителями осуществляется на крыльце данного здания (л.д. 34-36).

Из обжалуемого постановления следует, что должностным лицом сделан вывод о нарушении юридическим лицом - администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края требований ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», при этом в постановлении о назначении административного наказания, указано на курение работниками и посетителями на крыльце Дома культуры и неприятием должных мер со стороны собственника администрации Хорского городского поселения для обеспечения соблюдения требований законодательства.

То обстоятельство, что неустановленные в ходе проверки лица осуществляли курение на крыльце Дома культуры, администрацией поселения не оспаривается, имеется только ссылка на то, что данным лицам было сделано замечание руководителем дома культуры. 

При таких обстоятельствах факт курения на крыльце дома Культуры неустановленными лицами нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения жалобы. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, собственником здания Дома культуры 

<

...>, является Хорское городское поселение, в лице администрации (л.д.47-51).

Дом культуры п. Хор СКЦ ХГП является учреждением, осуществляющим деятельность в области культуры, на территориях и в помещениях которых, курение табака запрещено (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ).

Следовательно, обустройство специально оборудованного места для курения табака на территории и в помещении учреждения культуры являлось бы нарушением Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ. 

Вместе с тем осуществление курения неустановленными лицами на крыльце дома Культуры, при наличии законодательного запрета на курение, свидетельствует о том, что администрация городского поселения не осуществляет должным образом обязанности по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны граждан от воздействия окружающего табачного дыма, не обращаясь в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, в действиях администрации усматривается состав административного правонарушения указанный в обжалуемом постановлении, а именно ч.3 ст.6.25 КоАП РФ неисполнение юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности. 

Ссылка администрации на наличие в действиях неустановленных лиц состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.26 КоАП РФ не освобождает её от административной ответственности, поскольку согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Деяние, совершённое администрацией городского поселения, исходя из санкции вменённой статьи, не может быть признано малозначительным. Состав статьи является формальным и объективных последствий не требует. 

Процессуальных нарушений влекущих отмену обжалуемого постановления в ходе рассмотрения жалобы не установлено, наказание за данное нарушение согласно санкции статьи является минимальным.

При таких обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для отмены обжалуемого постановления. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от 25.04.2018 № 85 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья И.Г. Рудой