ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Войтович В.В. УИД 18RS0005-01-2024-004476-52

Дело № 12-148/2024 (первая инстанция)

Дело № 7-132/2025 (вторая инстанция) 

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Малков К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 12 февраля 2025 года жалобу ФИО1 на решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 5 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Устиновского районного отделения судебных приставов города Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике № 32218018240002174013 от 22 июля 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратился на него с жалобой в районный суд.

Решением судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 5 декабря 2024 года постановление должностного лица административного органа от 22 июля 2024 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить. Жалобу мотивирует тем, что требование судебного пристава о предоставлении сведений о доходах и об открытых счета в его адрес не поступало. Указывает о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении. 

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Удмуртской Республики не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, в соответствии со статьями 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Жалоба ФИО1 подана с соблюдением установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования, в связи с чем подлежит разрешению по существу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность состоявшихся по делу актов в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 17.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, согласно статье 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании вступившего в законную силу решения Замоскворецкого районного суда города Москвы от 15 июня 2022 года по делу № 2-2752/2022 выдан исполнительный лист ФС № 042900191 от 5 июня 2023 года.

19 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Устиновского РОСП города Ижевска на основании указанного исполнительного листа в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №117688/23/18018-ИП, предметом которого является долг, госпошлина в размере 4 031 987,42 рублей.

В рамках исполнительного производства для исполнения в добровольном порядке судебного решения должнику предложено добровольно исполнить решение суда – в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.

Пунктом 16 названного постановления на должника возложена обязанность указать виды доходов, на которые согласно статье 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику ФИО1 в личный кабинет Единого портала государственных услуг и последним получена 19 июля 2023 года.

16 июля 2024 года в отношении ФИО1 составлен протокол № 2174/24/18018-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП, за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений о доходах.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Устиновского РОСП города Ижевска № 32218018240002174013 от 22 июля 2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статье 17.14 КоАП РФ. При этом должностным лицом установлены иные, чем указано в протоколе об административном правонарушении от 16 июля 2024 года, обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения, а именно неисполнение требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений о месте получения доходов с момента возбуждения исполнительного производства.

Проверяя законность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. 

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. 

Вместе с тем, событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не описано.

Так, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником законных требований судебного пристава-исполнителя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 вменено невыполнение требования судебного пристава-исполнителя, а именно последний не предоставил сведения о своих доходах.

При этом, постановление о возбуждении исполнительного производства от 19 июля 2023 года содержит требование о предоставлении сведений не о всех доходах должника, а лишь о тех доходах, на которые, согласно статье 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не может быть обращено взыскание (пункт 16 постановления о возбуждении исполнительного производства от 19 июля 2023 года).

В то же время в постановлении о привлечении к административной ответственности от 22 июля 2024 года ФИО1 вменены совершенно другие обстоятельства, а именно неисполнение требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений о месте получения доходов. 

Но и данное требование также не содержится в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 19 июля 2023 года.

Кроме того, приказом ФССП России от 4 мая 2016 года № 238 утверждены примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства. В приложении № 144 к названному приказу регламентирована форма требования, в котором указано на необходимость установления срока для исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, предполагается обязательное вручение должнику отдельного процессуального документа - требования судебного пристава-исполнителя, в котором должен быть установлен конкретный срока для его выполнения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 19 июля 2023 года, возлагая на должника ФИО1 различные обязанности, не содержит срока, в течении которого необходимо эти обязанности исполнить. В том числе, не содержит данного срока и пункт 16 названного постановления.

В материалах исполнительного производства отсутствует самостоятельный процессуальный документ - требование судебного пристава-исполнителя к должнику ФИО1 о выполнении им каких-либо требований с установлением конкретного срока для их выполнения, оформленное в соответствии с положениями приказа ФССП России от 4 мая 2016 года № 238.

При этом, по смыслу положений частей 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ устанавливаемый судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не является сроком, в течении которого должник обязан исполнять какие-либо требования судебного пристава-исполнителя в рамках возбужденного исполнительного производства. Для выполнения соответствующих требований судебного пристава необходимо устанавливать самостоятельные сроки. 

Следует отметить, что время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, а также имеет значение для определения срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении ФИО1 протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения об этом не указано. 

Более того, из представленных материалов не представляется возможным однозначно установить какое именно требование судебного пристава-исполнителя не было выполнено должником, и, более того, предъявлялось ли данное требование должнику. В протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении по делу об административном правонарушении содержатся противоречащие друг другу обстоятельства совершения правонарушения.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, указанные выше нарушения допущены как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении должностным лицом постановления, а судьей районного суда решения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются и к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Однако в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности событие административного правонарушения не описано в соответствии с требованиями закона. В решении судьи событие административного правонарушения также не описано должным образом.

Состоявшиеся по настоящему делу постановление и судебное решение не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение статьи 24.1 и статьи 26.1 КоАП РФ вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, сделан должностным лицом административного органа и судьей районного суда без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.

При отсутствии сведений о том, какое именно требование судебного пристава-исполнителя и в какой срок должен был выполнить ФИО1, последний не может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Таким образом, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Устиновского районного отделения судебных приставов города Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике от 22 июля 2024 года № 32218018240002174013 и решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 5 декабря 2024 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, подлежат отмене. Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Устиновского районного отделения судебных приставов города Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике № 32218018240002174013 от 22 июля 2024 года и решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 5 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К. Ю. Малков

Копия верна:

Судья К. Ю. Малков