Дело №2-35/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2019 года г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ермошкиной К.Е.,

с участием: помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А.,

представителя администрации Изобильненского городского округа Костенко С.В. по доверенности, 

представителя ООО «Эко-Сити» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Изобильненского района СК в интересах неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа, ООО «Эко-Сити» о возложении обязанности по организации установления контейнеров для сбора и хранения бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Изобильненского района СК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Изобильненского городского округа о возложении обязанности по организации установления контейнеров для сбора и хранения бытовых отходов.

В обоснование иска прокурор указал, что по итогам проведения проверки соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что администрацией Изобильненского городского округа не надлежащим образом организован порядок сбора твердых бытовых отходов, выразившихся в отсутствии надлежащего количества площадок для установки контейнеров и отсутствии металлических контейнеров для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов на территории г.Изобильный, п.Рыздвяный, п.Солнечнодольск, нарушены требования пп. 2.1.З., 2.1.4., 2.2.2., 2.2.3., 2.2.11. СанПиН 42-128-4990-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 9, 10, 15 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», а также требования ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированных Конституцией РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного, прокурор просил: обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу провести организационные мероприятия по оборудованию площадками для установки контейнеров и установить необходимое количество металлических контейнеров для сбора и хранения твердых бытовых отходов на территории поселений городского округа: г.Изобильный, п.Рыздвяный и п.Солнечнодольск. 

В процессе рассмотрений указанного гражданского дела в качестве соответчика было привлечено ООО «Эко-Сити». 

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковое заявление, просил требования удовлетворить в полном объеме 

Представитель ответчика - администрации Изобильненского городского округа Костенко С.В. возражала против удовлетворения иска, просила в удовлетворении иска отказать и пояснила, что отсутствие контейнеров в вышеперечисленных населенных пунктах не может служить доказательством нарушения администрацией Изобильненского городского округа требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», в частности ст. 51, в соответствии с которой отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с которыми обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 11 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых

коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

То есть законодательно закреплено право выбора потребителем и региональным оператором способа складирования (сбора) твердых коммунальных отходов, а СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г., применяются в части требований к порядку и нормативам установки мусорных контейнеров (как металлических, так и деревянных).

Кроме того, согласно пункту 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно пункту 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 42-128-4690-88 запрещается применять "поквартирную" систему удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно-, двухэтажных домах.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Изобильненского городского округа в полном объеме и своевременно осуществляется сбор твердых коммунальных отходов региональным оператором ООО «Эко-Сити» на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенными между потребителем и региональным оператором, в которых стороны определяют объемы и места, а также способ складирования твердых коммунальных отходов. Графики вывоза ТКО региональным оператором согласованы с органами местного самоуправления округа (администрация, территориальные управления) и позволяют своевременно и качественно оказывать коммунальную услугу, охватывая все улицы во всех населенных пунктах округа. Отсутствие жалоб со стороны жителей подтверждает данный факт.

Сбор мусора производится по утвержденному ООО «Эко-Сити» графику следующими способами: в контейнеры и металлические «лодки», установленные на контейнерных площадках, а также в пакеты, не запрещенные действующим законодательством. 

Представитель ООО «Эко-Сити» исковые требования не признала и пояснила, что действующим законодательством обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена не на регионального оператора, а в данном случае ООО «Эко-Сити», а на органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе в судебное заседание не явился, просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, представив отзыв на исковое заявление, из которого следует, что представитель против удовлетворения иска не возражал. 

Указал, что требования прокурора подлежат удовлетворению при соблюдения санитарного законодательства "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88, а именно пунктов:

2.2.1. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

2.2.2.Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

2.2.3.Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977).

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Суд, выслушав представителей истца, ответчиков, оценив в совокупности представленные доказательства, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению частично. 

Судом установлено, что основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили результаты проверки по факту соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, согласно которым выявлены нарушения требований пп. 2.1.З., 2.1.4., 2.2.2., 2.2.3., ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 42-128-4990-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 9, 10, 15 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», а также требования ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно администрацией Изобильненского городского округа не надлежащим образом организован порядок сбора твердых бытовых отходов, выразившихся в отсутствии надлежащего количества площадок для установки контейнеров и отсутствии металлических контейнеров для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов на территории г.Изобильный, п.Рыздвяный, п.Солнечнодольск, что влечет за собой нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированных Конституцией РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В соответствии с п. 2.1.3 тех же СанПиН, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Из п. 2.2.2 названных СанПиН следует, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. 

В соответствии с п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов. В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.16 ч.1 пп.11, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ), к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.29 Правил благоустройства территории Изобильного городского округа Ставропольского края, утвержденных Решением Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края № 41 от 27.10.2017 физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Организация уборки иных территорий осуществляется Администрацией Изобильненского городского округа по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Изобильного.

Пунктом 33 Правил установлено, что сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями (пп.1).

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнерах для сбора твердых коммунальных отходов, которые размещаются на специально оборудованных контейнерных площадках, отходов производства, тары, спиленных деревьев, листвы, снега разрешается только в местах, специально отведенных для этих целей (пп.3).

Контейнеры размещаются на специально оборудованных контейнерных площадках. Места размещения и тип ограждения определяется Администрацией города Изобильного по заявкам жилищно-эксплуатационных организаций, хозяйствующих субъектов и организаций, производящих вывоз мусора, согласованным с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и органами местного самоуправления.

Ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства и хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки (пп.4).

На территории города Изобильного запрещается накапливать и размещать твердые коммунальные отходы в несанкционированных местах (пп.5).

Граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица всех форм собственности, обязаны иметь договоры на сбор, транспортировку, размещение отходов со специализированными предприятиями (пп.11).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края обеспечивается региональным оператором ООО «Эко-Сити» на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе и в населенных пунктах, указанных в исковом заявлении, согласно установленного графика. Из представленных директором ООО «Эко-Сити» сообщений следует, что на улицах частного сектора осуществляется пакетированный поуличный сбор твердых коммунальных отходов, что также не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Складирование твердых коммунальных отходов именно в контейнерах для сбора твердых коммунальных отходов, которые размещаются на специально оборудованных контейнерных площадках, предусмотрено п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, а также п.33 Правил благоустройства территории города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, утвержденных Решением Совета города Изобильного Ставропольского края № 447 от 31.07.2017, изложенными выше.

Указанными документами складирование твердых коммунальных отходов в пакеты и другие емкости не предусмотрено.

Таким образом, сложившийся порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не отвечает требованиям санитарных правил и приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Обязанность по оборудованию площадок для установки контейнеров и металлические контейнеры для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов в указанных в иске населенных пунктах лежит на Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в соответствии с пп.11,24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Вместе с тем, в соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отсутствие оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства площадок для установки контейнеров и контейнеров для сбора и хранения твердых бытовых отходов на территории поселений городского округа: г.Изобильный, п.Рыздвяный, п.Солнечнодольск нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическую безопасность, и при установленных обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора к администрации Изобильненского городского округа.

При этом основания для удовлетворения требований прокурора к ООО «Эко-Сити» судом не установлены, поскольку действующим законодательством обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена не на ООО «Эко-Сити», а на органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Изобильненского района СК в интересах неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа, ООО «Эко-Сити» о возложении обязанности по организации установления контейнеров для сбора и хранения бытовых отходов удовлетворить частично.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу провести организационные мероприятия по оборудованию площадками для установки контейнеров и установить необходимое количество металлических контейнеров для сбора и хранения твердых бытовых отходов на территории поселений городского округа: г.Изобильный, п.Рыздвяный и п.Солнечнодольск. 

В удовлетворении исковых требований к ООО «Эко-Сити» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца, через Изобильненский районный суд.

Судья В.В.Гужов