... Дело № 2-3987/2021

16RS0046-01-2021-008279-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

7 июля 2021 года г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Я.В. Малковой

при секретаре З.Р. Сагдеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда РФ по РТ о признании права на досрочную страховую пенсию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда РФ по РТ о признании права на досрочную страховую пенсию, указав в обоснование требований, что она обратилась в отдел установления пенсий №2 Отделения ПФР по РТ (г.Казань) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости .... На этот момент ее педагогический стаж составлял более 25 лет. Однако решением Отдела установления пенсий №2 Отделения ПФР по РТ (г.Казань) от ... № ... истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа (25 лет). При подсчете продолжительности педагогического стажа не были приняты к зачету некоторые периоды работы, в результате чего специальный стаж составил 23 года 3 месяца 11 дней.

В специальный стаж не был включен период работы с .... по .... (2 года 10 месяцев 24 дня) в должности «воспитатель» в «Муниципальном дошкольном образовательном учреждении №149». Отдел установления пенсий №2 Отделения ПФР по РТ приотказе зачисления данного периода в стаж ссылается на то, что разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.01.2002№781, наименование «муниципальное дошкольное образовательное учреждение» не предусмотрено.

Истец считает решение об отказе Отдела установления пенсий №2 Отделения ПФР по РТ в данной части необоснованным по следующим основаниям.

При решении вопроса о назначении досрочной пенсии по старости юридическое значение имеет характер выполняемой работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в общеобразовательной организации (учреждении) для детей.

Приказом начальника Управления образования Администрации г.Казани от 14.04.1998 года №371 «О создании коммунального образовательного учреждения “Дошкольное образовательное учреждение” отдела образования Московского района г. Казани» в целях созданий условий для реализации интеллектуальных, нравственных, физических возможностей развития индивидуальных особенностей детей дошкольного возраста было учреждено Коммунальное дошкольное образовательное учреждение №149 (ДОУ) и утвержден Устав коммунального дошкольного образовательного учреждения №149. Согласно Уставу дошкольное образовательное учреждение №149 осуществляло свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с Законом Республики Татарстан «Об образовании» от 20.06.1993, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении РТ, утвержденным Кабинетом Министров РТ от 26.05.1994 №220, Постановлением Главы администрации города Казани от 26.06.1994 года №663, другими нормативными актами и настоящим Уставом. Учредителем являлось Управление образования г.Казани.

Приказом начальника Управления образования г.Казани от 22.02.2001 №416 Коммунальное дошкольное образовательное учреждение №149 Московского района было переименовано в Коммунальное (муниципальное) дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №149 компенсирующего вида».

Считает, что все вышеуказанные документы подтверждают тот факт, что Коммунальное дошкольное образовательное учреждение №149 являлось в спорный период образовательным учреждением для детей, в связи с чем истец работала в должности «воспитатель», предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденного Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 №781, на полную ставку, в режиме полного рабочего дня, с полной рабочей нагрузкой, при этом работа протекала в дошкольном образовательном учреждении для детей, а данное учреждение в спорный период времени, с 20.04.1998 по 12.03.2001, реализовывало программы дошкольного образовательного учреждения, действовало на основе Законов «Об образовании» Российской Федерации и Республики Татарстан, и истец, будучи воспитателем, фактически осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении. Несоответствие наименования учреждения вышеуказанному Списку не может являться основанием для лишения права назначения пенсии на льготных условиях, так как данный вид пенсии назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения, с которым истец состояла в трудовых отношениях. Условия труда и выполняемые функциональные обязанности воспитателя при переименовании учреждения не изменились и являлись аналогичными. 

Также в стаж на соответствующих видах работ не включены ученические отпуска с ... (Итого:6 месяцев 14 дней) в должности воспитателя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №149 компенсирующего вида» Московского района г.Казани.

С решением Отдела установления пенсий №2 Отделения ПФР по РТ не согласна.

С ... по ... она проходила заочное обучение в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия социального образования», диплом ....

Негосударственное высшее образовательное учреждение «Академия социального образования» имеет государственную аккредитацию и лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Согласно нормам Трудового кодекса Российской Федерации, учебный отпуск представляет собой разновидность дополнительного отпуска для специалистов, совмещающих свою деятельность с обучением. Кроме того, работникам, совмещающим работу с получением образования соответствующего уровня впервые, предоставляются гарантии и компенсации. При этом форма обучения должна быть заочная или заочно-очная, образовательное учреждение должно иметь государственную аккредитацию. Периоды нахождения в ученических отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы работнику. В данные периоды работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В периоды нахождения в учебных отпусках за истцом сохранялись место работы, должность, заработная плата, что подтверждается приказами, справкой и работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд.

С ... года пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев. Вместе с тем, если гражданин приобретет стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, в переходный период с ... по ..., страховая пенсия по старости может означаться ранее наступления сроков.

Истец считает, что на момент обращения в Отделение Пенсионного Фонда России по РТ ... года с учетом оспариваемых периодов ее стаж педагогической деятельности составлял 26 лет 8 месяцев 15 дней. Таким образом, право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет, у нее наступило ... года, и она имеет право на назначение пенсии с даты обращения в отделение ПФР в РТ с ... года.

Просит обязать Отделение Пенсионного фонда России в Республике Татарстан засчитать в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды:

-с .... по .... (2 года 10 месяцев 24 дня) - работа в должности «воспитатель» в «Муниципальном дошкольном образовательном учреждении №149»;

-с ... (Итого:6 месяцев 14 дней) - ученические отпуска в должности воспитателя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №149 компенсирующего вида» Московского района г.Казани. Признать за истцом право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет. Обязать Отделение Пенсионного фонда России в Республике Татарстан назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения - с ... года.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования, поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласно представленного отзыва просил отказать в удовлетворении требований. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1, частями 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Материалами дела установлено, что ФИО1 ... года обратилась в Управление ПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением Отдела установления пенсий №2 Отделения ПФР по РТ от ... года №... истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет педагогической деятельности, выработано 23 года 3 месяца 11 дней.

Согласно данного решения, в специальный стаж, помимо прочих периодов, не засчитаны следующие спорные периоды:

С ... г. по ... г. – период работы в должности воспитателя в «Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении №149», т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, наименование дошкольное образовательное учреждение не предусмотрено;

С .... – периоды ученического отпуска за время работы в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад №149 компенсирующего вида». В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ время нахождения в учебных отпусках. Сведения на ИЛС сданы общим стажем без льготного кода особых условий труда. 

Как следует из справки №... от ... года, справки исх.№... от ... ФИО1 работает в МБДОУ «Детский сад №149 компенсирующего вида» в должности воспитателя с ... г. по настоящее время. В период работы с .... по настоящее время ФИО1 выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы. Трудоустройство ФИО1 в МБДОУ «Детский сад №149 компенсирующего вида» так же подтверждается книгой приказов.

Согласно подпункту "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из материалов дела следует, что согласно приказа начальника УО администрации г. Казани №416 от 22.02.2001 г. Коммунальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №149 компенсирующего вида» переименован в Коммунальное (муниципальное) дошкольное учреждение «Детский сад №149 компенсирующего вида», согласно приказа №54 КУКИ администрации г. Казани от 13.01.2004 организация переименована в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №149 компенсирующего вида» Московского района г. Казани, согласно приказа КЗИО ИК г. Казани №1170 от 30.12.2011 переименована в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №149 компенсирующего вида» Московского района г. Казани.

Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 (далее Список), право на указанную пенсию имеют воспитатели детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Исходя из положений п. 1 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 677, деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов регулируется настоящим Типовым положением (далее - Типовое положение). Пунктом 5 указанного Типового положения устанавливалось, что дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды: детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад комбинированного вида, детский сад присмотра и оздоровления, центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников. Согласно п. 12 Типового положения, статус учредителя определяет организационно-правовую форму дошкольного образовательного учреждения, в частности, учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Таким образом, в спорный период в организационно-правовой форме дошкольного образовательного учреждения, а в случае истца - в форме муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, могли существовать только поименованные и определенные в Типовом положении виды детских садов (поименованные в Списках как типы).

Приказом Минтруда России от 24.09.2015 N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" приказано установить по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Конституционный Суд РФ в определениях от 20 октября 2005 года N 392-0, от 18 апреля 2006 года N 83-0, от 21 декабря 2006 года N 584-0, от 19 июня 2007 года N 436-0-0 указал, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности.

В спорный период истец осуществляла деятельность, связанную с обучением детей, то есть педагогическую деятельность, в образовательном учреждении, предусмотренном Списком.

Таким образом, сведения о работе истца в МБДОУ N 149 в должности воспитателя подтверждает факт работы истца в спорный период в одном из установленных действовавшим законодательством видов (типов) детских садов в должности воспитателя, и, соответственно, право истца на включение спорного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Положениями статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

В соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд России, а потому периоды учебных отпусков, повышения работником своей квалификации должны включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы.

Справкой страхователя МБДОУ «Детский сад №149» Московского района г. Казани от ... № ... подтверждается, что периоды с ... являются учебными отпусками, в течении которых за истцом сохранялись место работы, средняя заработная плата.

Данные периоды отпусков имели место в период работы истца в должности и учреждении, дающей право на досрочное назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы включены ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке. Соответственно, периоды отпусков должны быть зачтены в специальный стаж педагогической деятельности.

Таким образом, требования истца в этой части также подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом зачтенных ответчиком бесспорно и включенных в судебном порядке периодов специальный стаж истицы на день обращения с заявлением в пенсионный орган составлял более 25 лет, в связи с чем требования о возложении на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии с 12.03.2021 также является обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Отделение Пенсионного фонда России в Республике Татарстан засчитать в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды:

-с .... по .... - работа в должности «воспитатель» в «Муниципальном дошкольном образовательном учреждении №149»;

-с ... - ученические отпуска в должности воспитателя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №149 компенсирующего вида» Московского района г.Казани. 

Признать за истцом право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет. 

Обязать Отделение Пенсионного фонда России в Республике Татарстан назначить ФИО1 страховую пенсию с момента обращения - с ... года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через данный суд в течении 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

Судья Я.В. Малкова 

Решение14.07.2021