Дело № 2-1457 З/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» июня 2019 года, Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коломенского городского суда Московской области Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания Богомоловой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными и обязании выплатить пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д. 56-66), к Министерству социального развития Московской области о признании решений Коломенского районного управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе в назначении пособия на детей: в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременного пособия при рождении ребенка в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязании назначить пособие на ребенка в отношении ФИО1, единовременного пособия при рождении ребенка в отношении ФИО2 с даты первоначального обращения, взыскании невыплаченного единовременного пособия при рождении ребенка в отношении ФИО2, взыскании невыплаченного пособия на ребенка в отношении ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 47800 рублей.

Определением Коломенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (л.д. 54).

В обоснование заявленных требований указала и пояснила, что оспариваемыми решениями от ДД.ММ.ГГГГ № и № № Коломенского районного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области было отказано в назначении единовременного пособия при рождении дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ежемесячного пособия на дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основанием для отказа в назначении пособий, по мнению органов социальной защиты населения, послужило не предоставление заявителем документов, подтверждающие доходы, полученные в результате ведения предпринимательской деятельности, также предъявлено требование о предоставлении справки об оплате алиментов на дочь ФИО1 Требование ответчика выполнить не возможно по причине не обращения в суд с иском о взыскании алиментов, и отсутствия сведений об адресе суда и его местонахождении. Данный факт делает невозможным исполнения требования ответчика. Указанные обстоятельства не должны являться причиной ущемления прав детей, выражающегося в ухудшении материального положения, а вместе с тем и условий их воспитания.

Данные отказы истец считает незаконными, поскольку ей были предоставлены в управление социальной защиты населения все документы. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 (л.д. 43-45), представила в материалы дела письменные возражения (л.д. 47-48), доводы которого поддержала в судебном заседании, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия, в частности: меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Социальное пособие - денежная помощь, оказываемая гражданам, за счет средств бюджета Московской области.

Согласно ст. 3 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» к мерам социальной поддержки семьи и детей относятся единовременные пособия при рождении ребенка, ежемесячные пособия на ребенка.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 11 указанного Закона единовременное пособие при рождении ребенка (детей) назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (детей).

Ежемесячное пособие на ребенка (детей) назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка, пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. Ежемесячное пособие на ребенка назначается на шесть месяцев и выплачивается в течение указанного периода, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В случае представления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, ежемесячное пособие на ребенка продлевается на последующие шесть месяцев. В случае непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи в указанный срок, выплата ежемесячного пособия на ребенка приостанавливается. Выплата ежемесячного пособия на ребенка по истечении указанного срока осуществляется с месяца подачи заявления о возобновлении пособия со всеми необходимыми документами.

Правительством Московской области установлен порядок назначения и выплаты социальных пособий - Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области», разделом 1 которого определен Порядок назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, где, в частности, установлено, что «единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в Московской области. Единовременное пособие назначается и выплачивается территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области по месту жительства заявителя. Единовременное пособие при рождении ребенка (детей) назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (детей).

Для назначения и выплаты единовременного пособия необходим перечень документов, указанных в п. 3 данного порядка, в числе которых должны быть документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (под. "г").

Разделом II указанного Порядка определен Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка где, в частности, установлено, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что ежемесячное пособие назначается, выплачивается и продлевается территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия необходимы, в том числе, документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (под. "г").

Согласно п. 23 Порядка ежемесячное пособие назначается на шесть месяцев начиная с месяца обращения. Ежемесячное пособие на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), не может быть назначено опекуну (попечителю) ранее месяца признания его опекуном (попечителем) ребенка; продлевается на шесть месяцев начиная с месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, в случае подтверждения заявителем размера среднедушевого дохода, не превышающего величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения, в течение календарного месяца по окончании установленного периода выплаты.

Выплата ежемесячного пособия осуществляется в течение установленного периода выплаты.

Материалами дела установлено, что истица ФИО4 является материю двух несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14-16).

Истица ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Коломенское районное Управление социальной защиты населения с заявлениями о назначении ей единовременного пособия на ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ежемесячного пособия на ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства истцу ФИО4 Министерством социального развития Московской области в лице Коломенского районного Управления социальной защиты населения было отказано в назначении единовременного пособия на ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ежемесячного пособия на ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основанием для отказа послужило не предоставление ФИО4 сведений, подтверждающих доходы семьи, в частности, от по единовременному пособию - справке о размере алиментов на ребенка ФИО1 за три месяца ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), ежемесячному пособию - справке о размере алиментов на ребенка ФИО1 за 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ, о доходах от деятельности истицы за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Доводы истицы о том, что предоставление необходимых документов в части выплаты алиментов на дочь ФИО1 является ущемлением прав детей, является её правом, но не обязанностью, и связано с невозможностью исполнения требования ответчика, суд считает необоснованными.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В ст. 3 указанного закона предусмотрено единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком. При этом порядок назначения и выплаты пособий устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 6 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до шести месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно раздела II указанного Порядка единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в Московской области.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области надушу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Единовременное пособие и ежемесячное пособие назначается, выплачивается и продлевается территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя.

Для назначения и выплаты указанных пособий необходимо представить заявление о назначении ежемесячного пособия с приложением определенного пакета документов.

Согласно п. 94 указанных Правил к доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся алименты на содержание ребенка, выплачиваемые родителю, с которым фактически проживает ребенок.

ФИО4 не предоставила сведений о выплате алиментов на содержание проживающего совместно с ней несовершеннолетней дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения отцом ребенка, которого установлен на основании свидетельства – ФИО3 (л.д. 16).

Истица полагает, что взыскание алиментов является ее правом, а не обязанностью, и не могло быть исполнено в силу удаленности проживания отца ребенка.

Семейный кодекс Российской Федерации, далее по тексту «СК РФ» закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей (ст. 60 СК РФ) и корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (ст. 80 СК РФ).

Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов).

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (ч. 2 ст. 81 СК РФ).

Поскольку отец ребенка добровольно не содержит свою дочь, а истица не обращалась с заявлением о взыскании в судебном порядке с ФИО3 алиментов на содержание ребенка, то распоряжение ею родительскими правами нельзя признать разумным.

Применительно к предоставлению мер социальной поддержки, на которые претендует истица, при определении величины среднедушевого дохода учету подлежат алименты на содержание ребенка, выплачиваемые родителю, с которым проживает ребенок.

Суд также находит несостоятельным доводы истицы о том, что ей ответчику представлены необходимые сведения о прекращении предпринимательской деятельности, поскольку в сентябре такая деятельность ей прекращена. 

Так из материалов дела следует, что истица ДД.ММ.ГГГГ прекратила деятельность в качестве предпринимателя (л.д. 25), за ДД.ММ.ГГГГ год ФИО4 в налоговой орган направлена налоговая декларация из которой следует, что ей были получены доходы в сумме 40455 рублей (л.д. 26-27). Доказательств того, что копия данной налоговой декларации направлена ответчику, истицей в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО4 не представлено доказательств доходов семьи и направления этих сведений в Коломенское районное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, а именно - справки о размере алиментов на ребенка ФИО1 за три месяца ДД.ММ.ГГГГ, справки о размере алиментов на ребенка ФИО1 за 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о доходах от предпринимательской деятельности за ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО4 о признании незаконными и отмене решений ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе в назначении пособия на ребенка в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременного пособия при рождении ребенка в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязании ответчика назначить ежемесячное пособие в отношении ФИО1, единовременное пособие при рождении ребенка в отношении ФИО2 с даты первоначального обращения, взыскании невыплаченного единовременного пособия при рождении ребенка в отношении ФИО2, взыскании невыплаченного пособия на ребенка в отношении ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения, не подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что в удовлетворении исковых требований отказано, согласно положениям ст. 98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 47800 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Московской области о признании незаконными и отмене решений Коломенского районного управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе в назначении пособия на ребенка в отношении ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременного пособия при рождении ребенка в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязании назначить ФИО4 пособие на ребенка в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременное пособие при рождении ребенка в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с даты первоначального обращения, взыскании невыплаченного единовременного пособия при рождении ребенка в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взыскании невыплаченного пособия на ребенка в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 47800 рублей, ФИО4 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «17» июня 2019 года.

Судья 

Коломенского городского суда

Московской области И.М. Зуйкина