Дело № 2а-231/2025

УИД 35RS0023-01-2025-000305-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 28 августа 2025 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Ракутиной О.В., 

при секретаре Смирновой В.А.,

с участием помощника прокурора Устюженского района Вологодской области Соколовой Е.М., 

представителя административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО1, 

представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по Бабаевскому, Чагодощенскому, Устюженскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Устюженского района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным административным иском к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов; обязать администрацию Устюженского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу пожарный водоем у ... оборудовать подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области; отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, Главное управление МЧС России по Вологодской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Соколова Е.М. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа не прибыл, извещен надлежаще. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 16 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 27 ч. 1 ст. 38 решения Земского Собрания Устюженского муниципального округа Вологодской области № 124 от 22.12.2022 «О принятии Устава Устюженского муниципального округа», опубликованного на официальном сайте Устюженского муниципального округа (https://ustyuzhenskij-r19.gosweb.gosuslugi.ru) к полномочиям администрации Устюженского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. 

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 указанного Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 данного Закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 10.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее - СП 8.13130), к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы противопожарной безопасности, в том числе обеспечить объекты защиты источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой Устюженского района проверки установлено, что на территории ... объекты защиты и находящиеся на них здания и сооружения не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения соответствующими установленным требованиям, а именно: подъезд к искусственному пожарному водоему около ... не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Устюженского района в адрес главы Устюженского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Выявленное нарушение до настоящего времени не устранено.

Необходимым условием признания бездействия незаконным по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

Такая совокупность условий для удовлетворения административного иска установлена, поскольку в нарушение указанных требований законодательства администрацией Устюженского муниципального округа в ... подъезд к искусственному пожарному водоему около ... не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. 

Указанное нарушение создает реальную угрозу жизни или здоровья граждан, угрозу повреждения имущества физических и юридических лиц.

Обязанность по устранению выявленного нарушения лежит на администрации Устюженского муниципального округа.

Доводы представителя административного ответчика о преждевременности заявленных требований, поскольку спорный водоем внесен в перечень источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории населенных пунктов Устюженского муниципального округа только ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Устюженского муниципального округа №, в ... имеются иные действующие источники противопожарного снабжения, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства достаточности водоемов для целей пожаротушения в .... При этом обязанность обеспечения органом местного самоуправления возможности использования различных водоемов для целей пожаротушения прямо следует из Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является текущей, ежедневной обязанностью. В связи с этим, по мнению суда, администрация Устюженского муниципального округа должна принять меры по обеспечению пожарной безопасности в указанном населенном пункте, в том числе путем использования спорного водоема, эксплуатация которого в целях пожаротушения возможна после обустройства подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей размером не менее 12х12 метров.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в ..., и обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ пожарный водоем у ... оборудовать подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Выполнению административным ответчиком указанной обязанности предшествует выделение бюджетных ассигнований из местного бюджета, проведение конкурсных процедур, выполнение непосредственно работ подрядчиком.

Для организации исполнения решения суда потребуется следующее время: в связи с окончанием бюджетного года выделение бюджетных средств может быть произведено в 2026 году, время необходимое для проведения конкурсных процедур, время для выполнения работ подрядчиком и принятия выполненных работ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что обустройство площадки на берегу водоема в зимнее время является затруднительным, также оно исключается в период наступления весеннего паводка, ввиду возможного поднятия уровня воды в водоемах.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным установить срок для исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что указанный срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Обязать администрацию Устюженского муниципального округа Вологодской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ пожарный водоем у ... оборудовать подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Ракутина

Решение принято судом в окончательной форме 11.09.2025.