Решение

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 г. г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Кончаковой С.А., 

при секретаре Вшивковой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-2211/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав № от 05.08.2025,

установил:

ФИО1, являясь собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, обратилась в межмуниципальный отдел по г.Новомосковску и г.Донской Управления Росреестра по Тульской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на образованный путем объединения вышеуказанных участков земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. Орган регистрации приостановил действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по ее заявлению от 24.04.2025 по основаниям несоответствия формы и содержания документа, предоставляемого для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации требованием законодательства РФ, в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Она обратилась с жалобой в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Тульской области. Письмом от 20.06.2025 было отказано в принятии указанной жалобы. 05.08.2025 административный ответчик отказал в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по заявлению от 24.04.2025. Основанием для отказа явилось несоответствие площади образуемого земельного участка предельным размерам земельных участков. Площадь образуемого участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м, что противоречит требованиям, установленным постановлением администрации г.Новомосковска от 16.11.2023 № 3912, где предельные минимальные размеры составляют 0,4 га и максимальные -0,12 га для индивидуального жилищного строительства. Считает данный отказ незаконным, поскольку предельные максимальные размеры земельного участка для идивдуальтного жилищного строительства, находящегося в частной собственности, правилами землепользования и застройки МО г.Новомосковск не установлены. 

Определением суда от 11.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО г.Новомосковск.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, уточнив, что административный истец оспаривает именно решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав № от 05.08.2025. Максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в частной собственности, правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск, утвержденными Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 28.06.2021 № 1611 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск» в редакции постановления администрации муниципального образования г. Новомосковск от 16.11.2023 № 3912, не установлены. Поэтому требование административного ответчика о соответствии вновь образованного путем объединения земельного участка установленному правилами землепользования и застройки максимальному размера земельных участков является неправомерным.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, извещен. Административные исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица администрации МО г.Новомосковск в судебное заседание не явился, извещен. Вопрос об удовлетворении требований административного истца оставил на усмотрение суда. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, доводы, изложенные в административном иске, выслушав представителя административного истца, учитывая позицию административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п.2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Вопросы, связанные с ведением государственного реестра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и деятельности по регистрации недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названо, в частности, несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым земельным участкам.

В силу части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Из приведенных правовых положений следует, что в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков:

с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи с администрацией МО г.Новомосковск от 10.03.2015,

с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование «для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, с восточной стороны существующей малоэтажной застройки по 

<

адрес> позиция № на основании договора купли-продажи с администрацией МО г.Новомосковск от 23.08.2012,

ФИО1 обратилась в ООО «Центр градостроительства и землеустройства» с просьбой подготовки межевого плана об объединении принадлежащих ей земельных участков.

Кадастровым инженером ФИО4 22.04.2025 подготовлен межевой план земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми №, № с условным кадастровым номером №, площадью ФИО6 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства.

24.04.2025 ФИО1 обратилась в межмуниципальный отдел по г.Новомосковску и г.Донской Управления Росреестра по Тульской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием и образованием земельного участка путем объединения земельных участков на основании межевого плана от 22.04.2025. 

05.05.2025 уведомлением № приостановлены до 05.08.2025 действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по указанному заявлению от 24.04.2025 по основаниям несоответствия формы и содержания документа предоставляемого для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации требованием законодательства РФ, в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с указанным решением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО1 обратилась в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Тульской области с заявлением об обжаловании указанного решения о приостановлении (уведомление № от 05.05.2025). 

20.06.2025 ФИО1 отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 05.05.2025 № в связи с несоблюдением требований предъявляемых к заявлению об обжаловании решения о приостановлении, а именно нарушение п.22 положения в заявлении не указан номер контактного телефона и адрес электронной почты. 

В связи с истечением срока приостановления регистрационных действий и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 05.08.2025, уведомлением № ФИО1 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости.

Согласно письменному ответу администрации МО г.Новомосковск от 09.10.2025 земельные участки с № соответствии с утвержденными постановлением администрации № от 28.06.2021г. (в ред. от 28.04.2025 г. приказ 44) расположены в зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в данной зоне составляет 1200 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 28.06.2021 № 1611 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск» (в редакции постановления администрации муниципального образования г. Новомосковск от 16.11.2023 № 3912) утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск, а также утверждены предельные минимальные и предельные максимальные размеры земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск предельные минимальные размеры составляют 0,04 га и предельные максимальные размеры - 0,12 га для индивидуального жилищного строительства. 

Судом установлено, что площадь земельного участка, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на который было заявлено административным истцом, не соответствует установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск предельному минимальному размеру применительно к той территориальной зоне, в которой он расположен, после приостановления осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности несоответствия административным истцом устранены не были.

Оспариваемое решение Управления Росреестра по Тульской области об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав № от 05.08.2025, равно как и уведомление о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, являются законными, обоснованными и не подлежащими отмене, поскольку, если постановка на государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, площадь вновь образованного земельных участка должна соответствовать предельному минимальному размеру, установленному согласно Правилами землепользования и застройки. Оспариваемое решение права и законные интересы административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах совокупность условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлена, и не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав № от 05.08.2025 оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2025.

Председательствующий