Дело № 2-1697/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 г. г. Магадан 

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Малой В.Г.,

при секретаре Львовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) о признании незаконным решения № 204/5 от 12 ноября 2019 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, о признании незаконным решения № 142/1 от 10 августа 2018 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочно страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

Первоначально ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее – ГУ - УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), Управление) о признании незаконным решения № 204/5 от 12 ноября 2019 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный льготный педагогический стаж и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 22 февраля 2018 г. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что 22 февраля 2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, полагая, что имеет необходимый стаж педагогической деятельности, а именно: 25 лет. 

Решением от 10 августа 2018 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в специальный стаж засчитан 21 год 8 месяцев 27 дней, с чем истец не согласна. 

16 сентября 2019 г. истец вновь обратилась с заявлением к ответчику о досрочном назначении пенсии по старости, для подтверждения оснований для назначения пенсии предоставила трудовую книжку, справки о начислении заработной платы, справку об уточнении характера работы. 

На основании представленных документов ответчиком был произведен перерасчет стажа, который составил 23 года 3 месяца 19 дней, в досрочном назначении пенсии по старости истцу также отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Данный отказ истец считает неправомерным, нарушающим ее права на пенсионное обеспечение. 

Оспаривая исключение ответчиком из специального стажа периодов работы с 1 июня 1996 г. по 27 августа 1997 г. и с 6 сентября 1997 г. по 29 января 1999 г. в детском саду № руководителем физического воспитания, истец указала, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей; этим Списком предусмотрена должность руководителя физического воспитания. 

В соответствии с Приложением № 1 и № 2 к постановлению Минтруда Российской Федерации от 17 августа 1995 г № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должности работников учреждений образования РФ», действовавшего до 1 декабря 2008 г., предусматривалась тарифно- квалификационная должность «руководитель физического воспитания». Эта должность выделена в отдельные категории должностей с различной оплатой труда по разрядам, и с разными тарифно-квалификационными характеристиками. К этой должности предъявляются различные квалификационные требования при присвоении разрядов. Кроме того, продолжительность рабочей недели для руководителя по физическому воспитанию установлена в количестве 36 часов в неделю, что установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников». 

Кроме того, ответчиком были исключены из специального стажа периоды прохождения ею курсов повышения квалификации с 21 января 2008 г. по 25 января 2008 г., с 19 апреля 2010 г. по 23 апреля 2010 г., с 1 ноября 2011 г. по 23 ноября 2011 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана, а также периоды прохождения ею курсов повышения квалификации со 2 февраля 2015 г. по 4 февраля 2015 г., с 16 февраля 2015 г. по 20 февраля 2015 г., с 25 февраля 2015 г. по 27 февраля 2015 г., с 20 апреля 2015 г. по 24 апреля 2015 г., с 18 мая 2015 г. по 5 июня 2015 г., с 12 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г., с 25 февраля 2016 г. по 26 февраля 2016 г., с 18 апреля 2016 г. по 22 апреля 2016 г., с 4 ноября 2016 г. по 18 ноября 2016 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана.

Оспаривая принятое ответчиком решение в этой части, истец ссылалась на положения ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, приводя доводы о том, что в случае направления работодателем сотрудника на курсы повышения квалификации в стаж работы с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность), и средняя заработная плата, с которой подлежат отчислению страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. С учетом приведенных доводов полагала, что спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. 

С учетом изложенного полагала, что в соответствии с п.п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 10 августа 2018 г., т.е. с момента первого обращения к ответчику с соответствующим заявлением, т.к. более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей; просила признать незаконным решение ГУ - УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) № 204/5 от 12 ноября 2019 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности, а именно: в детском саду № руководителем физического воспитания с 1 июня 1996 г. по 27 августа 1997 г. и с 6 сентября 1997 г. по 29 января 1999 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 января 2008 г. по 25 января 2008 г., с 19 апреля 2010 г. по 23 апреля 2010 г., с 1 ноября 2011 г. по 23 ноября 2011 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана, а также периоды прохождения ею курсов повышения квалификации со 2 февраля 2015 г. по 4 февраля 2015 г., с 16 февраля 2015 г. по 20 февраля 2015 г., с 25 февраля 2015 г. по 27 февраля 2015 г., с 20 апреля 2015 г. по 24 апреля 2015 г., с 18 мая 2015 г. по 5 июня 2015 г., с 12 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г., с 25 февраля 2016 г. по 26 февраля 2016 г., с 18 апреля 2016 г. по 22 апреля 2016 г., с 4 ноября 2016 г. по 18 ноября 2016 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана; обязать ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня первоначального за ней обращения – с 22 февраля 2018 г.; взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей. 

В ходе судебного заседания 25 июня 2021 г. от представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности с полным объемом полномочий, принято заявление об изменении предмета иска, в котором истец, ссылаясь на то, что ответчиком была предоставлена недостоверная информация об имеющемся у истца специальном стаже, что лишило ее возможности обратиться за назначением льготной пенсии через 4 месяца, просила признать незаконным решение ГУ - УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) № 142/1 от 10 августа 2018 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить периоды трудовой деятельности, а именно: в детском саду № руководителем физического воспитания с 1 июня 1996 г. по 27 августа 1997 г. и с 6 сентября 1997 г. по 29 января 1999 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 января 2008 г. по 25 января 2008 г., с 19 апреля 2010 г. по 23 апреля 2010 г., с 1 ноября 2011 г. по 23 ноября 2011 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана, а также периоды прохождения ею курсов повышения квалификации со 2 февраля 2015 г. по 4 февраля 2015 г., с 16 февраля 2015 г. по 20 февраля 2015 г., с 25 февраля 2015 г. по 27 февраля 2015 г., с 20 апреля 2015 г. по 24 апреля 2015 г., с 18 мая 2015 г. по 5 июня 2015 г., с 12 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г., с 25 февраля 2016 г. по 26 февраля 2016 г., с 18 апреля 2016 г. по 22 апреля 2016 при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана; с 4 ноября 2016 г. по 18 ноября 2016 г. – период нахождения в командировке при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана; обязать ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня возникновения права – с 16 июня 2018 г.; взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Истец ФИО1 в переданной телефонограмме ходатайствовала об отложении судебного заседания, ссылаясь на то, что находится за пределами г. Магадана до 21 августа 2021 г.; указанное ходатайство рассмотрено судом, в удовлетворении отказано, о чем вынесено соответствующее определение. 

Представитель ответчика ГУ - УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, представив в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в котором полагал, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований с учетом принятых судом изменений не имеется, поскольку на момент подачи заявления стаж педагогической деятельности истца составляет менее требуемых 25 лет, что подтверждал мотивами, приведенными в оспариваемых решениях, кроме того, 16 июня 2018 г. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец не обращалась, в связи с чем предусмотренных законом оснований для назначения ей досрочно страховой пенсии по старости с указанной даты не имеется. 

Руководствуясь положениями ч.3, ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело без участия сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г. 

Право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано законодателем не с любой работой в определенной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в данном случае педагогической деятельности в учреждениях для детей. При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. 

В частности, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

На основании ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Из приложения № 7 следует, что если у лица право на пенсию наступает в 2019 г., то пенсия данному лицу наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч. 1 ст.30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 февраля 2018 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. 

Решением начальника УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) от 10 августа 2018 г. № 142/1 в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. 

По подсчетам Управления стаж педагогической деятельности истца составил 21 год 08 месяцев 27 дней, что менее требуемых 25 лет.

При этом ответчиком из специального стажа (стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ) истца исключены периоды работы с 1 июня 1996 г. по 27 августа 1997 г. и с 6 сентября 1997 г. по 29 января 1999 г. в детском саду № 44 руководителем физического воспитания как непоименованные Списком от 29 октября 2002 г. № 781.

Кроме того, специального стажа (стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ) истца исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 января 2008 г. по 25 января 2008 г., с 19 апреля 2010 г. по 23 апреля 2010 г., с 1 ноября 2011 г. по 23 ноября 2011 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана, а также периоды прохождения ею курсов повышения квалификации со 2 февраля 2015 г. по 4 февраля 2015 г., с 16 февраля 2015 г. по 20 февраля 2015 г., с 25 февраля 2015 г. по 27 февраля 2015 г., с 20 апреля 2015 г. по 24 апреля 2015 г., с 18 мая 2015 г. по 5 июня 2015 г., с 12 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г., с 25 февраля 2016 г. по 26 февраля 2016 г., с 18 апреля 2016 г. по 22 апреля 2016 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана; с 4 ноября 2016 г. по 18 ноября 2016 г. – период нахождения в командировке при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана как непредусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г. (в части периода нахождения в командировке с 4 ноября 2016 г. по 18 ноября 2016 г. в решении отражено, что не указана причина командировки). 

16 сентября 2019 г. истец вновь обратилась с заявлением к ответчику о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением заместителя начальника УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) от 12 ноября 2019 г. № 204/5 в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. 

По подсчетам Управления стаж педагогической деятельности истца составил 23 года 03 месяца 19 дней, что менее требуемых 25 лет.

Периоды, исключенные из специального стажа, отраженные в решении от 10 августа 2018 г. № 142/1, указаны в решении от 12 ноября 2019 г. № 204/5.

Обосновывая исключение из специального стажа периодов работы с 1 июня 1996 г. по 27 августа 1997 г. и с 6 сентября 1997 г. по 29 января 1999 г. руководителем физического воспитания, ответчик приводил доводы о том, что реализация подлежащего применению к возникшим правоотношениям п.4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 невозможна без применения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191, регламентирующих продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников.

В соответствии с указанным Постановлением соответствующая норма рабочего времени установлена лишь руководителю физического воспитания образовательных учреждений начального и профессионального образования, предусмотренных п. 1.9. и 1.10. раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 г. № 781.

Поскольку данный нормативный акт не содержит положения о норме часов педагогической работы за ставку заработной платы руководителям физического воспитания других образовательных учреждений, Управление пришло к выводу об отсутствии оснований для включения периодов работы истца с 1 июня 1996 г. по 27 августа 1997 г. и с 6 сентября 1997 г. по 29 января 1999 г. руководителем физического воспитания.

Оценивая законность принятых ответчиком решений в этой части, анализируя доводы сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, в отношении педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в отношении иных педагогических работников.

В списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 в п. 1 раздела «Наименование должностей» поименованы руководители физического воспитания, а в п. 1 раздела «Наименование учреждений» - дошкольные образовательные учреждения - детские сады всех наименований; данный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 начиная с 1 сентября 2000 г. периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно записям в трудовой книжке истца, относящимся к спорным периодам работы, 11 сентября 1990 г. истец была принята в ясли-сад № Магаданского горОНО на должность воспитателя на период декретного отпуска основного работника, где 1 июня 1996 года переведена с должности воспитателя руководителем по физвоспитанию на период отсутствия основного работника по 10 разряду ЕТС, 27 августа 1997 г. уволена по ст. 31 КЗоТ РФ (по уходу за ребенком дошкольного возраста). 28 августа 1997 г. принята в детский сад № горОНО физкультурным руководителем, 15 мая 1998 г. присвоена первая квалификационная категория по должности руководителя физического воспитания, 29 января 1999 г. уволена по ст. 31 КЗоТ РФ (по уходу за ребенком до 14 лет). 

Указанные сведения согласуются с представленными в материалы дела архивной справкой № 222 от 26 апреля 2018 г., а также лицевыми счетами.

Во исполнение положений приведенной ст. 333 ТК РФ Правительством Российской Федерации 3 апреля 2003 г. было принято Постановление № 191, которое отражает информацию о продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), установленной названным нормативным правовым актом на федеральном уровне для каждой конкретной должности или специальности, ссылка на которое имеется в оспариваемых решениях ответчика.

В соответствии с указанным Постановлением соответствующая норма рабочего времени установлена лишь руководителю физического воспитания образовательных учреждений начального и профессионального образования, предусмотренных п. 1.9. и 1.10. раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 г. № 781. Положений о норме часов педагогической работы за ставку заработной платы руководителям физического воспитания других образовательных учреждений данный нормативный акт не содержал.

Вместе с тем Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 603 «О признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» признано утратившими силу.

Продолжительность рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и порядок определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, установлены Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601, в силу п. 2.1 которого руководителям физического воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю. 

Дошкольные образовательные учреждения, к числу которых относятся детские сады, указаны в п. 1.8. раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 г. № 781.

Для руководителя физического воспитания, педагогическая деятельность которого протекала в детском саду, каким-либо нормативно-правовым актом не установлена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы. 

Единым квалификационным справочником, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 августа 2009 г. № 593, были предусмотрены должностные обязанности руководителя физического воспитания только в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Единым квалификационным справочником, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н, также предусмотрены должностные обязанности руководителя физического воспитания только в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В соответствии с Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. № 88 нормативы численности работников яслей, яслей-садов, детских садов предусматривают в названных учреждениях должность инструктора по физической культуре, но не руководителя физического воспитания.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что содержащийся в оспариваемых решениях ответчика вывод об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов в должности руководителя физического воспитания основан на правильном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения, и является правильным, поскольку реализация п. 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 невозможна без применения нормативных положений, регламентирующих продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников.

Таким образом, исковые требования об обязании ответчика включить периоды трудовой деятельности истца с 1 июня 1996 г. по 27 августа 1997 г. и с 6 сентября 1997 г. по 29 января 1999 г. в должности руководителя физического воспитания в специальный льготный педагогический стаж удовлетворению не подлежат. 

Оценивая доводы истца о необходимости включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебной командировке, суд приходит к следующему. 

В оспариваемых истцом решениях ответчика содержится вывод о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный льготный педагогический стаж, поскольку в такие периоды работником в течение полного рабочего дня не выполнялась работа, дающая право на досрочную пенсию; относительно периода нахождения в командировке ответчиком принято решение о его исключении из специального стажа по мотиву отсутствия причины командировки. 

Выражая несогласие с данным выводом, истец приводила доводы о том, что в случае направления работодателем сотрудника на курсы повышения квалификации в стаж работы с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность), и средняя заработная плата, с которой подлежат отчислению страховые взносы в ПФР, что свидетельствует о наличии оснований для включения указанных периодов в специальный стаж. 

Кроме того, согласно приказу о направлении истца в командировку в период с 4 ноября 2016 г. по 18 ноября 2016 г. за ней сохранялась средняя заработная плата. 

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Принимая во внимание, что время обучения на курсах повышения квалификации считается работой с сохранением средней заработной платы, в указанный период у работодателя сохраняется обязанность по отчислению страховых взносов в Пенсионный фонд.

Факт направления истца на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы в периоды с 21 января 2008 г. по 25 января 2008 г., с 19 апреля 2010 г. по 23 апреля 2010 г., с 1 ноября 2011 г. по 23 ноября 2011 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана, а также периоды со 2 февраля 2015 г. по 4 февраля 2015 г., с 16 февраля 2015 г. по 20 февраля 2015 г., с 25 февраля 2015 г. по 27 февраля 2015 г., с 20 апреля 2015 г. по 24 апреля 2015 г., с 18 мая 2015 г. по 5 июня 2015 г., с 12 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г., с 25 февраля 2016 г. по 26 февраля 2016 г., с 18 апреля 2016 г. по 22 апреля 2016 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана подтверждены справками, уточняющими особый характер работы, представленными в материалы дела. 

Кроме того, в период с 4 по 18 ноября 2016 г. на основании приказа № 36-л §1 от 3 ноября 2016 г. учитель-логопед МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» ФИО1 была направлена в служебную командировку, с сохранением среднемесячной заработной платы по основной должности. 

Из содержания приказа следует, что он издан во исполнение приказа Министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 4 октября 2016 г. № 744 для участия ФИО1 - победителя номинации 

<

данные изъяты>. 

Принимая во внимание, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитывая, что повышение учителями (педагогами) квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено приведенными положениями ст.48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а служебная командировка также непосредственно связана с осуществляемой истцом педагогической деятельностью, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, в командировку, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В этой связи имеются основания для признания оспариваемых истцом решений ГУ - УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) в указанной части незаконными. 

Таким образом, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости подлежат включению периоды прохождения истцом повышения квалификации, а именно: с 21 января 2008 г. по 25 января 2008 г., с 19 апреля 2010 г. по 23 апреля 2010 г., с 1 ноября 2011 г. по 23 ноября 2011 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана, а также периоды со 2 февраля 2015 г. по 4 февраля 2015 г., с 16 февраля 2015 г. по 20 февраля 2015 г., с 25 февраля 2015 г. по 27 февраля 2015 г., с 20 апреля 2015 г. по 24 апреля 2015 г., с 18 мая 2015 г. по 5 июня 2015 г., с 12 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г., с 25 февраля 2016 г. по 26 февраля 2016 г., с 18 апреля 2016 г. по 22 апреля 2016 г., а также нахождения в командировке с 4 ноября 2016 г. по 18 ноября 2018 г. 

Разрешая исковые требования об обязании ответчика назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня возникновения права – с 16 июня 2018 г., суд учитывает, что с учетом суммирования включенных пенсионным органом в подсчет специального стажа истца периодов и периодов, включенных судом в рамках настоящего гражданского дела, у истца в совокупности не образуется необходимый специальный стаж (25 лет), требуемый для назначения досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Кроме того, оснований для назначения страховой пенсии по старости с 16 июня 2018 г., как об этом заявлено истцом, не имеется, поскольку согласно материалам дела с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 16 июня 2018 г. истец не обращалась, тогда как в силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

В силу п. 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Согласно п. 23 Правил № 884н решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного Федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Приведенная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г. 

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 88, 98 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Из представленного в материалы дела чека-ордера от 19 мая 2021 г. следует, что при подаче настоящего иска в суд истцом была уплачена в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в общей сумме 300 рублей. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) о признании незаконным решения № 204/5 от 12 ноября 2019 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, о признании незаконным решения № 142/1 от 10 августа 2018 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочно страховую пенсию по старости удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) № 142/1 от 10 августа 2018 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части исключения периодов прохождения ФИО1 повышения квалификации, а именно: с 21 января 2008 г. по 25 января 2008 г., с 19 апреля 2010 г. по 23 апреля 2010 г., с 1 ноября 2011 г. по 23 ноября 2011 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана, а также периоды со 2 февраля 2015 г. по 4 февраля 2015 г., с 16 февраля 2015 г. по 20 февраля 2015 г., с 25 февраля 2015 г. по 27 февраля 2015 г., с 20 апреля 2015 г. по 24 апреля 2015 г., с 18 мая 2015 г. по 5 июня 2015 г., с 12 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г., с 25 февраля 2016 г. по 26 февраля 2016 г., с 18 апреля 2016 г. по 22 апреля 2016 г., а также нахождения в командировке с 4 ноября 2016 г. по 18 ноября 2018 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) № 204/5 от 12 ноября 2019 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части исключения периодов прохождения ФИО1 повышения квалификации, а именно: с 21 января 2008 г. по 25 января 2008 г., с 19 апреля 2010 г. по 23 апреля 2010 г., с 1 ноября 2011 г. по 23 ноября 2011 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № г. Магадана, а также периоды со 2 февраля 2015 г. по 4 февраля 2015 г., с 16 февраля 2015 г. по 20 февраля 2015 г., с 25 февраля 2015 г. по 27 февраля 2015 г., с 20 апреля 2015 г. по 24 апреля 2015 г., с 18 мая 2015 г. по 5 июня 2015 г., с 12 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г., с 25 февраля 2016 г. по 26 февраля 2016 г., с 18 апреля 2016 г. по 22 апреля 2016 г., а также нахождения в командировке с 4 ноября 2016 г. по 18 ноября 2018 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) включить периоды прохождения ФИО1 повышения квалификации, а именно: с 21 января 2008 г. по 25 января 2008 г., с 19 апреля 2010 г. по 23 апреля 2010 г., с 1 ноября 2011 г. по 23 ноября 2011 г. при замещении должности учитель-логопед в детском саду № 53 г. Магадана, а также периоды со 2 февраля 2015 г. по 4 февраля 2015 г., с 16 февраля 2015 г. по 20 февраля 2015 г., с 25 февраля 2015 г. по 27 февраля 2015 г., с 20 апреля 2015 г. по 24 апреля 2015 г., с 18 мая 2015 г. по 5 июня 2015 г., с 12 февраля 2016 г. по 19 февраля 2016 г., с 25 февраля 2016 г. по 26 февраля 2016 г., с 18 апреля 2016 г. по 22 апреля 2016 г., а также нахождения в командировке с 4 ноября 2016 г. по 18 ноября 2018 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отказав в удовлетворении исковых требований в остальной части.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей. 

Срок изготовления мотивированного решения установить 27 июля 2021 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Малая