Дело № 2а-1816/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Орловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1. ФИО2 АнатО. к Администрации г. Черногорска о признании незаконным постановления и восстановлении в очереди на предоставление земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления Администрации г. Черногорска от 28.09.2017 ***-п «О снятии с учета на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно» и восстановлении ФИО1, ФИО2 в очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства по программе «Молодая семья».

Требования мотивированы тем, что 24.07.2013 семья Ф-ных была поставлена Администрацией г. Черногорска на учет под *** по целевой программе «Молодая семья» на предоставление земельного участка для индивидуального строительства. 03.10.2017 ФИО1 получил уведомление Администрации г. Черногорска от 02.10.2017 *** об исключении административных истцов из очереди на основании подп. 3 п. 2.12 Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 *** «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия». Постановление Администрации г. Черногорска от 28.09.2017 ***-п противоречит ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, пояснил, что доли в праве общей долевой собственности на земельные участки имелись у него в собственности еще до постановки на учет в очередь на предоставление земельного участка, однако данное обстоятельство не явилось причиной для отказа в постановке на учет. Кроме того, ФИО1 не имеет возможности осуществить строительство жилого дома на данных земельных участках без согласия иных участников общей долевой собственности.

Представитель Администрации г. Черногорска ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на то, что снятие административных истцов с учета произведено Администрацией г. Черногорска законно на основании подп. 3 п. 2.12 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков (Приложение к Закону Республики Хакасия от 08.05.2017 *** «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия»). До принятия решения о предоставлении лицам, состоящим в очереди, земельного участка Администрация г. Черногорска в соответствии с п. 2.20 указанного выше Порядка обязана проверить отсутствие препятствий для предоставления земельного участка, к числу которых относится наличие в собственности лица, состоящего в очереди, земельного участка. В рамках указанной проверки в Администрацию г. Черногорска поступили сведения из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым у ФИО1 имеются в собственности доли в праве общей долевой собственности на два земельных участка. В соответствии со ст. 2 Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 *** земельные участки предоставляются гражданам, не имеющим в собственности (независимо в какой – индивидуальной, долевой и т.д.) земельных участков для индивидуального жилищного строительства. 

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Решением Комиссии по вопросам предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории муниципального образования г.Черногорск от 27.09.2017, оформленным протоколом № 17, 109 граждан, в том числе ФИО1, ФИО2, сняты с учета на основании подп. 3 п. 2.12 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, оснований для отказа в данном предоставлении, порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учета, утвержденного Законом Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия» (далее – Порядок от 08.05.2017), в связи с поступлением в орган учета документов, свидетельствующих о приобретении в собственность гражданином, членами его семьи (для семей, указанных в подпункте "б" пункта 1, пункте 3 части 1 статьи 2 настоящего Закона) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома), дачного строительства (с правом возведения жилого дома) или дачного хозяйства (с правом размещения жилого дачного дома).

На основании указанного решения Комиссии Администрацией г. Черногорска принято постановление от 28.09.2017 № 2863-п, направленное в адрес ФИО1, ФИО2 уведомлением от 02.10.2017.

Оспариваемое административными истцами решение (постановление) Администрации г.Черногорска не может быть признано обоснованным по следующим мотивам.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.п. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 29 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 55-ФЗ) предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На момент постановки административных истцов на учет для предоставления земельного участка действовал Закон Республики Хакасия от 05.05.2003 № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (далее – Закон Республики Хакасия № 25) и Положение о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или дачного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Черногорск отдельным категориям граждан, утвержденное постановлением Администрации г. Черногорска от 19.12.2011 N 3492-п (далее – Положение № 3492-п).

Часть 1 статьи 2(1) Закона Республики Хакасия № 25 предусматривала, что однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), для индивидуального жилищного строительства гражданам Российской Федерации, указанным в части второй настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Республики Хакасия, не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома). 

Согласно ч. 7 ст. 2(1) Закона Республики Хакасия № 25 порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, устанавливается Правительством Республики Хакасия, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления в Республике Хакасия.

В соответствии с ч. 3 ст. 2(1) Закона Республики Хакасия постановка граждан, обладающих правом на бесплатное приобретение земельных участков, на учет осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования (городского округа, поселения), в котором граждане постоянно проживают, а при отсутствии в поселениях земельных участков, находящихся в собственности поселений, учет осуществляется муниципальным районом. Учет граждан каждой категории, указанной в части второй настоящей статьи, осуществляется отдельно по каждой категории. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам на территории муниципального образования (городского округа, поселения), в котором они постоянно проживают.

Как следует из материалов дела, 24.07.2013 ФИО1, ФИО2 обратились в Администрацию г. Черногорска с заявлениями о постановке на учет по программе «Молодая семья» для предоставления земельного участка на территории муниципального образования г.Черногорск для индивидуального жилищного строительства.

Согласно уведомлению Администрации г.Черногорска от 07.08.2013 на основании постановления Администрации г. Черногорска от 06.08.2013 № 2137-п административные истцы поставлены на учет с присвоением номера очереди № 360.

Сведений об отмене указанного выше постановления или о признании его недействительным в судебном порядке в материалах дела не имеется. 

Законом Республики Хакасия № 25 в ст. 2(2), действовавшим до 10.05.2017, был определен единственный случай снятия с учета гражданина, стоящего в очереди на получение земельного участка в соответствии со статьей 2(1), - принятие решения о предоставлении земельного участка потребительскому кооперативу, членом которого он является.

В качестве правового обоснования принятия оспариваемого решения Администрация г. Черногорска ссылается на подп. 3 п. 2.12 Порядка от 08.05.2017 - поступление в орган учета документов, свидетельствующих о приобретении в собственность гражданином, членами его семьи (для семей, указанных в подпункте "б" пункта 1, пункте 3 части 1 статьи 2 настоящего Закона) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома), дачного строительства (с правом возведения жилого дома) или дачного хозяйства (с правом размещения жилого дачного дома).

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные выше сведения в распоряжении Администрации г. Черногорска на момент принятия оспариваемого решения отсутствовали.

Имеющиеся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2017 (запрошены Администрацией г. Черногорска) и от *** (запрошены судом) свидетельствуют о то, что в собственности административного истца ФИО1 имеется 1/4 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:02:010548:24 (для индивидуального жилищного строительства) по адресу: *** и 1/8 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый *** (для индивидуального жилищного строительства) по адресу: ***.

Право собственности ФИО1 на доли в праве на указанные выше участки зарегистрировано 03.05.2011 и 04.05.2009 соответственно (а возникло еще ранее в порядке наследования в соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК РФ – с момента открытия наследства), то есть до включения административных истцов постановлением Администрации г. Черногорска от 06.08.2013 ***-п в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Закон Республики Хакасия № 25 и Положение о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или дачного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Черногорск отдельным категориям граждан (утв. постановлением Администрации г. Черногорска от 19.12.2011 N 3492-п), действовавшие на момент включения административных истцов в очередь, предоставляли право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, не имеющим в собственности земельного участка (не доли в праве общей долевой собственности) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома).

В части 1 статьи 5 («Переходные положения») Закона Закон Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия" указано, что граждане, обладающие правом на бесплатное приобретение земельных участков и поставленные на учет в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 мая 2003 года N 25 "О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", продолжают состоять на учете с сохранением очередности в целях последующего бесплатного предоставления в собственность земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Аналогичным образом и действовавший на момент принятия оспариваемого постановления Закон Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия" (вместе с "Порядком бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основаниями для отказа в данном предоставлении, порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учета"), вступивший в силу 10.05.2017, не содержит положений, ограничивающих право граждан, до включения их в очередь имевших в собственности доли в праве на земельные участки, на получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с настоящим законом.

В силу п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом, на момент принятия постановления от 28.09.2017 № 2863-п о снятии семьи Ф-ных с учета Администрация г.Черногорска не располагала сведениями о том, что ФИО1 имеет в собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома). 

Принадлежащие ФИО1 доли в праве общей долевой собственности на земельные участки для индивидуального жилищного строительства не предоставляют административному истцу право без согласия иных сособственников возведение (размещение) на данных земельных участках жилого дома.

Следовательно, административным ответчиком в нарушение подп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств наличия предусмотренных Законом № 33-ЗРХ оснований для принятия оспариваемого решения об исключении административных истцов из очереди на получение земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления требованиям действующих нормативно-правовых актов, поскольку на день принятия оспариваемого постановления семья Ф-ных имела право на получение земельного участка.

Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административными истцам не пропущен (оспариваемое решение принято 28.09.2017, административный иск предъявлен 13.10.2017). 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку постановление Администрации г. Черногорска признано судом незаконным, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов путем восстановления административных истцов в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Черногорска от 28.09.2017 № 2863-п в части снятия с учета на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ФИО1, ФИО2 АнатО..

Обязать Администрацию г. Черногорска восстановить ФИО1, ФИО2 АнатО. в очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Обязать Администрацию г. Черногорска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Черногорский городской суд Республики Хакасия и административным истцам ФИО1, ФИО2 АнатО..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко 

Справка: мотивированное решение составлено 13.11.2017.