Дело № 2-914/2024

УИД13RS0019-01-2024-001064-68

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 2 сентября 2024 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Апариной Л.О.,

при секретаре Филипповой И.В.,

с участием в деле:

истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице старшего помощника ФИО1,

представителя ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности № 2866 от 05.06.2024 ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений, проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений, проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, в обосновании которых указал, что проведенной проверкой соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что внарушениетребований ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулярные обследования гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности Рузаевского муниципального района, не проводятся, контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений не осуществляется, обучение и аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений не проводилась. В целях устранения нарушений закона, межрайонной прокуратурой 06.04.2023 главе Рузаевского муниципального района внесено представление, на которое администрация сообщила о заключении договоров об обязательном страховании гражданской ответственности опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, разработаны правила эксплуатации гидротехнических сооружений, запланированы обучения и аттестации работников.

Однако нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией района не устранены, регулярные обследования гидротехнических сооружений, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений не проведены.

Регулярное обследование гидротехнических сооружений является одним из обязательных этапов декларирования, по результатам которого, в частности, определяется класс опасности гидротехнического сооружения, влияющий на необходимость дальнейшего составления декларации безопасности гидротехнического сооружения, внесение сведений о нем в Российский регистр гидротехнических сооружений, получение разрешения на его эксплуатацию. Эксплуатация гидротехнических сооружений с нарушений действующего законодательства может привести к его порче либо утрате, использованию при организации террористических актов, возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба имущества граждан, а также повлечь человеческие жертвы.

Просит возложить на администрацию Рузаевского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, обеспечить проведение регулярных обследований следующих гидротехнических сооружений: 

гидротехнического сооружения объемом 140261 куб.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Стрелецкая Слобода, на реке Шишкеевка в 2 км.севернее Стрелецко-Слободского сельского поселения, кадастровый номер №;

гидротехнического сооружения площадью 1440 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, на р. Урляй в 3 км. севернее с. Озерки, кадастровый номер №; 

плотины с водосбросным сооружением, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, п. Совхоз Красное сельцо, кадастровый номер №;

плотины площадью 1388,53 кв.м, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Татарский Шебдас, д. бн1, кадастровый номер №; 

плотины с водосбросным сооружением, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Ключарево, в 200 м. на северо-восток от ориентира дома 46, по ул. Центральная, кадастровый номер №; 

плотины, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Сузгарье, кадастровый номер №; 

плотины с водосбросным сооружением на р. Кальма с. Шишкеево, кадастровый номер №.

Впоследствии Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия уточнил заявленные исковые требования, просил возложить на администрацию Рузаевского муниципального района в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, обеспечить проведение преддекоарационных обследований в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, следующих гидротехнических сооружений: 

гидротехнического сооружения объемом 140261 куб.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Стрелецкая Слобода, на реке Шишкеевка в 2 км.севернее Стрелецко-Слободского сельского поселения, кадастровый номер №;

гидротехнического сооружения площадью 1440 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, на р. Урляй в 3 км.севернее с. Озерки, кадастровый номер №; 

плотины с водосбросным сооружением, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, п. Совхоз Красное сельцо, кадастровый номер №;

плотины площадью 1388,53 кв.м, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Татарский Шебдас, д. бн1, кадастровый номер №; 

плотины с водосбросным сооружением, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Ключарево, в 200 м. на северо-восток от ориентира дома 46, по ул. Центральная, кадастровый номер №; 

плотины, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Сузгарье, кадастровый номер №; 

плотины с водосбросным сооружением на р. Кальма с. Шишкеево, кадастровый номер №.

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 02.09.2024 г. прекращено производство по делу в части возложения на администрацию Рузаевского муниципального района в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечения проведения аттестации работников по вопросу безопасности гидротехнического сооружения, и обеспечения проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, гидротехнического сооружения площадью 1440 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, на р. Урляй в 3 км. севернее с. Озерки, с кадастровым номером №, в связи с отказом прокурора, от этой части исковых требований.

В судебном заседании истец Рузаевский межрайонный прокурор в лице старшего помощника ФИО1 уточненные прокурором исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО2, исковые требования признала. 

Привлеченное к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Волжско-Окское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, письменно ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя, представив отзыв на исковое заявление, в котором считают исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о проведении аттестации работников по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, и возложении обязанности обеспечить проведение регулярного обследования гидротехнических сооружений законными и подлежащими удовлетворению.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, извещенного своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что администрация Рузаевского муниципального района является собственником гидротехнических сооружений: гидротехнического сооружения объемом 140261 куб. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Стрелецкая Слобода, на реке Шишкеевка в 2 км севернее Стрелецко-Слободского сельского поселения, кадастровый номер №; плотины с водосбросным сооружением, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, п. Совхоз Красное сельцо, кадастровый номер №; плотины площадью 1388,53 кв.м, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Татарский Шебдас, д. бн1, кадастровый номер №; плотины с водосбросным сооружением, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Ключарево, в 200 м. на северо-восток от ориентира дома 46, по ул. Центральная, кадастровый номер №; плотины, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Сузгарье, кадастровый номер №; плотины с водосбросным сооружением на р. Кальма с. Шишкеево, кадастровый номер №, что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д. 80-86). 

Проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проверкой установлено, что в деятельности администрации выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее ГТС), 06.04.2023 внесено представление, в котором указано, что установлено следующее: обследование ГТС (кадастровые номера №, №, №, №, №, №), находящихся в муниципальной собственности Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не проводились, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС не осуществлялся, обучение и аттестация работников по вопросам безопасности ГТС не проводилась, что в нарушение действующего законодательства может привести к его порче либо утрате, использованию при организации террористических актов, возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба имуществу граждан, а также повлечь человеческие жертвы (л.д. 8-11).

Из сообщения Главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 15.05.2023 следует, что решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 28.12.2022 № 22/129 «О бюджете Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на 2023 год и плановый периоды 2024 и 2025 годов» утвержден бюджет администрации Рузаевского муниципального района на 2023 год, который не предусматривает расходы по созданию централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. По выявленным нарушениям законодательства о безопасности ГТС, находящихся в муниципальной собственности администрацией Рузаевского муниципального района заключены договора об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Разработаны правила эксплуатации ГТС, согласованы, но не утверждены Ростехнадзором. Обучение сотрудников пройдет во втором полугодии 2023 года. После аттестации и получения удостоверения будут заведены журналы по учету и контролю за состоянием ГТС, находящихся в муниципальной собственности (л.д. 12-13). 

Из сообщения первого заместителя Главы Рузаевского муниципального района от 04.07.2024 следует, что обучение и аттестацию работника по вопросам безопасности ГТС планируется провести до 30.08.2024. Контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий не осуществлялся. Оценка безопасности не осуществлялась. Анализ причин снижения уровня безопасности с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной или иной деятельности не проводился. Ежегодно проводится обследование за техническим состоянием ГТС, а также проводятся работы на ГТС по пропуску весеннего паводка. Деклараций безопасности на ГТС нет. Договор обязательного страхования был заключен 01.06.2023, на сегодняшний день проводится процедура продления договора страхования (л.д.109-112).

Согласно выписок из реестра муниципальной собственности Рузаевского муниципального района (л.д.113-120), в реестре муниципальной собственности зарегистрированы:

плотина с водосборным сооружением по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Ключарево, кадастровый номер №;

плотина с водосборным сооружением по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Сузгарье, кадастровый номер №;

плотина с водосборным сооружением по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, п. Совхоз Красное Сельцо, кадастровый номер №;

плотина с водосборным сооружением по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с.Татарский Шебдас, кадастровый номер №;

гидротехническое сооружение по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Стрелецкая Слобода, расположенное на р. Шишкеевка в 2 км. севернее Стрецко-Слободского сельского поселения, кадастровый номер №;

гидротехническое сооружение по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с.Архангельское Голицыно, кадастровый номер №;

плотина с водосборным сооружением по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Шишкеево, кадастровый номер №.

14.03.2024 администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключила муниципальный контракт № 29/24 с Обществом с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» по выполнению работ на гидротехнических сооружениях по пропуску весеннего паводка на территории Рузаевского муниципального района: на реке Ривза с. Ключарево, на реке Веселяй с. Сузгарье, на реке Шишкеевка в с. Стрелецкая Слобода, на реке Ускляй с. Архангельское Голицино, на реке Кальма с. Шишкеево, на реке Инсар, на руч. Шебдас, р.Инсар на овраге Ров (л.д.121-140).

03.05.2023 администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключен контракт с АО «АльфаСтрахование» по порядку осуществления страховщиком обязательного страхования гражданской ответственности страхователя, как владельца опасного объекта, ответственность при эксплуатации которого подлежит страхованию в соответствии с ФЗ № 225 от 27.07.2010, куда вошли спорные гидросооружения (л.д. 141-147).

Статья 3 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определяет гидротехнические сооружения как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. 

Согласно статье 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение контроля (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечение разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развитие системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематическое анализирование причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечение проведения регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; создание и поддержка состояния готовности локальных систем оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействование федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения, анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. 

Согласно статье 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. 

В силу пунктов 2, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант). Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию, а также в иных установленных положением случаях. 

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, обеспечивает проведение преддекларационных обследований гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ. 

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

К декларации безопасности прилагаются: 

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; 

б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; 

в) расчет вероятного вреда; 

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним. 

В силу статей 6, 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности администрации Рузаевского муниципального района осуществляется за счет средств конкретного бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. 

Исполнение бюджета, в данном случае (финансирование мероприятий по преддекларационному обследованию администрацией гидротехнических сооружений), должно осуществляться в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. 

Статья 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ определяет, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее -работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Внеочередная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

При аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится проверка знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность попроектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений.

При аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится проверка знания обязательных требований в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений.

Категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством Российской Федерации.

Если в указанной организации аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации – Постановлением от13.01.2023 г. N 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Рузаевского муниципального района мероприятия преддекларационного обследования ГТС не проводило, декларация безопасности ГТС не составлена, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений не проведена. 

Неисполнение администрацией Рузаевского муниципального района указанной обязанности нарушает требования законодательства Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 117-ФЗ, в связи с чем исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора, о возложении обязанности на администрацию Рузаевского муниципального района в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, обеспечить проведение преддекларационных обследований в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, гидротехнических сооружений, собственниками которых она является, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. 

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося преддекларационного обследования ГТС, а также составления декларации безопасности ГТС, учитывая положения Федерального закона № 117-ФЗ, суд считает правильным установить срок исполнения обязанности, возложенной на администрацию Рузаевского муниципального района - в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

При таких обстоятельствах, исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Рузаевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить. 

Возложить на администрацию Рузаевского муниципального района в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, обеспечить проведение преддекларационных обследований в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, следующих гидротехнических сооружений: 

гидротехнического сооружения объемом 140261 куб.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Стрелецкая Слобода, на реке Шишкеевка в 2 км. севернее Стрелецко-Слободского сельского поселения, кадастровый номер №;

плотины с водосбросным сооружением, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, п. Совхоз Красное сельцо, кадастровый номер №;

плотины площадью 1388,53 кв.м, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Татарский Шебдас, д. бн1, кадастровый номер №; 

плотины с водосбросным сооружением, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Ключарево, в 200 м. на северо-восток от ориентира дома 46, по ул. Центральная, кадастровый номер №; 

плотины, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Сузгарье, кадастровый номер №; 

плотины с водосбросным сооружением на р. Кальма с. Шишкеево, кадастровый номер №.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.О. Апарина

Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2024 года.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.О. Апарина