Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года Свердловский районный суд г. Иркутска

в составе председательствующего судьи Новоселецкой Е.И.,

при секретаре Синюк Р.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 77RS0002-02-2024-014109-51 (2-1620/2025) по иску Тайшетского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании обеспечить объект транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного округа лиц обратился в суд с исковым заявлением, заявлением в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании обеспечить объект транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности, мотивируя свои требования тем, что при осуществлении надзора в рамках проведения анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры Тайшетской транспортной прокуратурой установлено, что железнодорожная станция *** включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, объекту присвоена 2 категория, имеет реестровый номер ***

Оценка уязвимости объекта утверждена ***, дополнительная оценка уязвимости утверждена ***, изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены ***.

С *** и в срок до 4-х месяцев ответчик обязан был привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, однако данные требования закона не выполнены.

По фактам допущенных нарушений *** в адрес Восточно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответу на представление от *** в настоящее время железнодорожная станция *** включена в перечень объектов, передаваемых для охраны и защиты от актов незаконного вмешательства на 2025 год.

В соответствии с дополнительным ответом на представление от *** железнодорожная станция *** перечень объектов, планируемых к передаче под защиту в 2025 году, не включена. 

Бездействие ответчика создает угрозу для антитеррористической защищенности объекта, а также для бесперебойного функционирования транспортного комплекса, в связи с чем просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать и привлечь для защиты железнодорожной станции *** ВСЖД (реестровый ***) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. 

В судебном заседании помощник прокурора Букина С.С. уточненные исковые требования поддержала, по существу иска дала аналогичные пояснения.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях, указав, что в настоящее время на железнодорожной станции Чуна подразделения транспортной безопасности не привлечены (не сформированы) по причине отсутствия на объекте соответствующих технических средств обеспечения транспортной безопасности, которые применяются при выполнении задач по защите, а так же ограничение финансирования по данному виду деятельности. Исходя из действующего законодательства, подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра и др. только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется ОАО «РЖД» поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Законодатель прямо предусмотрел реализацию требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от *** ***, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», установив, что этапы и сроки их оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности устанавливает Правительство РФ. Так, Правительство РФ утвердило распоряжение от *** ***-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании». Распоряжением от *** ***-р предусмотрено оснащение железнодорожной станции *** на десятом этапе, после 2031 года. В связи с этим требование в отношении включенного в указанное распоряжение объекта транспортной инфраструктуры либо включенного в распоряжение объекта транспортной инфраструктуры, на срок оснащения которого техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил, то оно является необоснованным, поскольку заявлено до момента реального нарушения закона. Кроме того, только по станции *** в 2025 году потребуется оснащение техсредствами на сумму 806 миллионов рублей, а привлечение сил и средств ПТБ в гол на сумму 12 миллионов рублей. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы, право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации не ставится в зависимость от наличия или отсутствия специально созданных государством органов, которые могли бы обратиться в суд с аналогичными заявлениями.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" от *** № 16-ФЗ (далее - Закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции, а также здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями,

Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 4 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ).

Как следует из п. 1.2 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, план обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры, судна ледокольного флота, используемого для проводки по морским путям, судна, в отношении которого применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства определяют меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (п. 2 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 12.2 Федерального закона от *** № 16-ФЗ организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (п. 7 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам в отношении каждой единицы технического средства действует в течение всего срока его службы, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (п. 9 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ, реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения технические средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до ***, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от *** *** утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования).

Данные Требования, согласно п. 2, применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, включающих в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 4 Требований).

Судом установлено, что железнодорожная станция *** является объектом транспортной инфраструктуры, включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, объекту присвоена 2 категория, имеет реестровый номер ***

Оценка уязвимости объекта утверждена ***, дополнительная оценка уязвимости утверждена ***, изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены ***.

С *** и в срок до 4-х месяцев ответчик обязан был привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, однако данные требования закона не выполнены, в связи с чем *** прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. 

Согласно ответу ОАО «РЖД» от *** в ответ на представление, на железнодорожной станции *** в наглядной и доступной форме размещена информация о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии с дополнительным ответом на представление от *** железнодорожная станция *** ВСЖД в перечень объектов, планируемых к передаче под защиту в 2025 году, не включена. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, сторона ответчика указывает, что на основании распоряжения Правительства РФ от *** ***-р на десятом этапе, после 2031 года, оснащению подлежит объект транспортной инфраструктуры – станция ***. Следовательно, требование в отношении включенного в указанное распоряжение объекта транспортной инфраструктуры либо включенного в распоряжение объекта транспортной инфраструктуры, на срок оснащения которого техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил, является незаконным.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами ответчика по следующим основаниям. 

В силу пп. в, г, с п. 5 Требований от *** *** субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений; представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности утверждены приказом Минтранса России от *** *** (далее - Правила ***).

Согласно пункту 3 Правил *** они обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

Согласно статье 3 Федерального закона от *** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 названных Требований установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для зашиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд, руководствуясь положениями Федерального закона «О транспортной безопасности» от *** № 16-ФЗ, Федерального закона от *** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями от *** ***, Требованиями от *** ***, приходит к выводу, что ответчиком не принято достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности; допущенные ответчиком нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, распоряжение Правительства РФ от *** ***-р прямо не предусматривает, что станция *** подлежит оснащению с 2025 года. Изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции *** утверждены ***, то есть после издания распоряжения ***-р. 

При этом требования от *** *** являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Также не могут повлиять на выводы суда доводы об иной судебной практике по аналогичным спорам, поскольку по данному делу установлены иные фактические обстоятельства. Решение определенного суда по конкретному делу (судебный прецедент) в Российской Федерации не является источником права и не может служить основанием для принятия аналогичного судебного решения при схожей правовой ситуации.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение суда подлежит исполнению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в ответчика ОАО «РЖД» в доход бюджета *** подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>) в соответствии с пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ***, образовать и привлечь для защиты железнодорожной станции *** Восточно-Сибирской железной дороги в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в муниципальный бюджет *** в размере 4 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.И. Новоселецкая

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2025