Дело № 2а-578/17

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

28 февраля 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Мишечкиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к МП «Фирма «Космос» - учредителю газеты «Свое время» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации, недействительным,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в суд с административным иском к МП «Фирма «Космос» - учредителю газеты «Свое время» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации, недействительным, обосновав свои требования тем, что зарегистрировано средство массовой информации - газета «Свое время» и было выдано свидетельство о государственной регистрации № 92 от 09.01.1992 года учредителю - МП «Фирма «Космос». В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годах функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету Российской Федерации по печати. В ходе государственных реформ и административных преобразований дело по регистрации СМИ - газеты «Свое время» было потеряно. Удалось восстановить отрывочные сведения о газете «Свое время». В частности удалось установить, что учредителю СМИ (административному ответчику) выдано свидетельство о регистрации СМИ - газеты «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года. Адрес местонахождения учредителя СМИ газеты «Свое время» - МП «Фирма «Космос» Управлению не удалось установить. Согласно сведениям, содержащимся в реестре СМИ, статус СМИ - газеты «Свое время» является действующим, территория распространения данного СМИ - Ставропольский край. Данные были внесены в Единую информационную систему Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу. В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. В соответствии с п. 9.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу. В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. В соответствии с требованиями, установленными статьей 7 ФЗ №77-ФЗ, в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 (одному) обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. С 1 июля 2014 года обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС). Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по девять обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке. Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража. В ходе мониторинга по исключению из реестра СМИ, которые не выходят в свет (эфир) более одного года, было установлено следующее. На запрос Управления от 03.10.2016 года № 8070-06/26 ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года, был получен ответ от 28.10.2016 года № 1235-ИГ/15, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Свое время» не поступали. На запрос Управления от 03.10.2016 года № 8072-06/26 в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров газеты «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года, был получен ответ от 12.10.2016 года № 438 свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Свое время» не поступали. На запрос Управления от 03.10.2016 года № 8063-06/26 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года, был получен ответ от 07.11.2016 года № 89/14-11118/89-11927, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Свое время» не поступали. Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что газета «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года, не выходит в свет более одного года. Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации. Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 Закона о СМИ, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Административный истец просил признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ - газеты «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года.

Представитель административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика МП «Фирма «Космос» - учредитель газеты «Свое время» в судебное заседание не явился. Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела 09.01.1992 года зарегистрировано средство массовой информации - газета «Свое время» и было выдано свидетельство о государственной регистрации № 92 от 09.01.1992 года учредителю - МП «Фирма «Космос».

В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годах функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету Российской Федерации по печати.

Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999 года № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет Российской Федерации по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 года № 649, образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007 года № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). Согласно Приказу Россвязьохранкультуры от 14.01.2008 года № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 года № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.12.2012 года № 1283 Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредители), так и редакция.

В ходе государственных реформ и административных преобразований дело по регистрации СМИ - газеты «Свое время» было потеряно. Удалось восстановить отрывочные сведения о газете «Свое время». В частности удалось установить, что учредителю СМИ (административному ответчику) выдано свидетельство о регистрации СМИ - газеты «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года. Адрес местонахождения учредителя СМИ газеты «Свое время» - МП «Фирма «Космос» Управлению не удалось установить. Согласно сведениям, содержащимся в реестре СМИ, статус СМИ - газеты «Свое время» является действующим, территория распространения данного СМИ - Ставропольский край. Данные были внесены в Единую информационную систему Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 7 ФЗ №77-ФЗ, в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 (одному) обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. С 1 июля 2014 года обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по девять обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

В ходе мониторинга по исключению из реестра СМИ, которые не выходят в свет (эфир) более одного года, административным истцом было установлено следующее.

На запрос Управления Роскомнадзора от 03.10.2016 года № 8070-06/26 ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года, был получен ответ от 28.10.2016 года № 1235-ИГ/15, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Свое время» не поступали.

На запрос Управления Роскомнадзора от 03.10.2016 года № 8072-06/26 в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров газеты «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года, был получен ответ от 12.10.2016 года № 438, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Свое время» не поступали.

На запрос Управления Роскомнадзора от 03.10.2016 года № 8063-06/26 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года, был получен ответ от 07.11.2016 года № 89/14-11118/89-11927, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Свое время» не поступали.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление Роскомнадзора сделало вывод, что газета «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года, не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Исходя из изложенного, суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ - газеты «Свое время», регистрационный номер № 92 от 09.01.1992 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции. 

Мотивированное решение суда изготовлено 1 марта 2017 года.

Судья А.И.Эминов