Дело № 12-102/2019

РЕШЕНИЕ

г.Кировск Ленинградской области

06 сентября 2019 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области АндреевИ.А.,

с участием:

защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности от 22 февраля 2019 года Е.,

лица, чье постановление обжалуется, главного госинспектора отдела АТ и АДН Северо-Западное МУГАДН Ространснадзора ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ИП А.В.ВБ. на постановление №8778 от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, вынесенное главным госинспектром отдела АТ и АДН Северо-Западное МУГАДН Ространснадзора П.А.ЮБ., протокол ареста транспортного средства от 27 февраля 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №8778 от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенным главным госинспектром отдела АТ и АДН Северо-Западное МУГАДН Ространснадзора П.А.ЮБ. ИП А.В.ВБ. привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде предупреждения за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно, 

- 27.02.2019 в 06:50 по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, АД Р-21 «Кола», СП ДПС, 42 км в ходе рейдовых контрольно-надзорных мероприятий по проверке транспортных средств в процессе эксплуатации на основании Рейдового задания от 30.01.2019 № 2-л по Распоряжению от 30.01.2019 № 2-л старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора (далее Северо-Западное МУГАДН) ФИО3 было осмотрено транспортное средство марки ХАЙГЕР государственный регистрационный знак №, (идентификационный номер VIN №) под управлением водителя У.С.А., ДД.ММ.ГГ г.р. (У.С.А.), выполнявшее перевозку пассажиров и багажа по заказу в количестве 33 человек по маршруту «г. Тихвин Ленинградской области - Санкт-Петербург, пр. Энергетиков ЗБ, ТЦ «Ладожские ряды»» в соответствии с заказ-нарядом от 27.02.2019 № 077 (фрахтовщик ИП ФИО1, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

адрес>, фрахтователь ООО «Тихвинпассажирсервис», ИНН 

<

***>, юридический адрес» 187555, 

<

...>).

Водителем У.С.А. были предъявлены: путевой лист от 27.02.2019 серия АД № №, выданный ИП ФИО1 посадочная ведомость от 27.02.2019 № 00100127/02 заказ-наряд от 27.02.2019 № 077 (фрахтовщик ИП ФИО1, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

адрес>, фрахтователь ООО «Тихвинпассажирсервис», ИНН 

<

***>, юридический адрес» 187555, 

<

...>).

При осмотре были вывялены признаки следующих нарушений: отсутствие назначенного аттестованного лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, из числа персонала транспортного средства при выполнении перевозки пассажиров и багажа по заказу. Нарушение части 1 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 10, статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), подпункта 2, 17 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924(далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности № 924).

В соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении», на основании ст. 27.14 КоАП РФ транспортное средство марки ХАЙГЕР государственный регистрационный знак №, (идентификационный номер VIN №) было арестовано, о чем составлен протокол ареста транспортного средства № 231/1 от 27.02.2019 и передано на специализированную стоянку (акт № 231/1 приема-передачи от 27.02.2019).

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками

Во исполнение статьи 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 утверждены Требования № 924, которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства

На основании пунктов 1, 2 и 5 Требования по обеспечению транспортной безопасности № 924, названные требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств. В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства. В соответствии с подпунктом 12 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 924 обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В ответ на Определение от 28.02.2019 № 231 ИП ФИО1 (вх. № 1496 от 25.03.2019) Северо-Западного МУГАДН были представлены следующие документы: копия уведомления ФДА Минтранса РФ и сведений из реестра на 2 л. копия приказа о назначении ответственного на транспортном средстве на 1 л. (водитель У.С.А., работающий у ИП ФИО1, транспортное средство марки ХАИГЕР государственный регистрационный знак №, дата и номер приказа отсутствуют). Сведения о прохождении водителем У.С.А. аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства не представлены. Дополнительно был сделан запрос в ФДА РОС АВТОДОР от 29.03.2019 исх. № 736 о наличии аттестации сил обеспечения транспортной безопасности у гражданина У.С.А., ДД.ММ.ГГ г.р. В ответ на указанный запрос был получен ответ вх. № 1957 от 12.04.2019, в котором указано, что свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности гражданину У.С.А., ДД.ММ.ГГ г.р не выдавалось

По данным из Реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, расположенном на официальном сайте ФДА РОСАВТОДОР гражданин У.С.А., ДД.ММ.ГГ г.р. аттестацию на 27.02.2019, а также на момент рассмотрения дела не проходил

Таким образом, 27.02.2019 в 06:50 по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, АД Р-21 «Кола», СП ДПС, 42 установлено неисполнение индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИП ФИО1) требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, выразившееся в: - назначении водителя У.С.А. ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства марки ХАЙГЕР государственный регистрационный знак № из числа персонала указанного транспортного средства при выполнении перевозки пассажиров и багажа по заказу 27.02.2019 по маршруту «г. Тихвин Ленинградской области - Санкт-Петербург, пр. Энергетиков ЗБ, ТЦ «Ладожские ряды»» в соответствии с заказ-нарядом от 27.02.2019 № 077 (фрахтовщик ИП ФИО1, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

адрес>, фрахтователь ООО «Тихвинпассажирсервис», ИНН 

<

***>, юридический адрес» 187555, 

<

...>)., не прошедшего аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

ИП А.В.ВВ. не согласившись с законностью и обоснованностью вышеуказанных постановления и протокола ареста, обратился с жалобой в Кировский городской суд Ленинградской области, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано следующее. Проведенная проверка не соответствует требованиям законодательства. Автобусы проверялись выборочно. Оснований для ареста транспортного средства не было. Определением суда пропущенный срок обжалования протокола ареста восстановлен.

В судебном заседании защитник заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в жалобе, дополнительно суду пояснил, что на момент проверки в автобусе был аттестованный водитель Э.А.В.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании возражало против доводов жалобы, суду пояснило, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Инспектор Б.А.АБ., о времени и месте судебного заседания извещен, не явился.

Выслушав объяснения защитника, а также лица, вынесшего обжалуемое постановление, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности ь по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение статьи 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 утверждены Требования № 924, которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. На основании пунктов 1, 2 и 5 Требования по обеспечению транспортной безопасности № 924, названные требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства. В соответствии с подпунктом 12 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 924 обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16- ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ИП А.В.ВБ. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Установлено и материалами дела подтверждается, что 

27.02.2019 в 06:50 по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, АД Р-21 «Кола», СП ДПС, 42 км в ходе рейдовых контрольно-надзорных мероприятий по проверке транспортных средств в процессе эксплуатации на основании Рейдового задания от 30.01.2019 № 2-л по Распоряжению от 30.01.2019 № 2-л старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора (далее Северо-Западное МУГАДН) ФИО3 было осмотрено транспортное средство марки ХАЙГЕР государственный регистрационный знак №, (идентификационный номер VIN №) под управлением водителя У.С.А., ДД.ММ.ГГ г.р. (У.С.А.), выполнявшее перевозку пассажиров и багажа по заказу в количестве 33 человек по маршруту «г. Тихвин Ленинградской области - Санкт-Петербург, пр. Энергетиков ЗБ, ТЦ «Ладожские ряды»» в соответствии с заказ-нарядом от 27.02.2019 № 077 (фрахтовщик ИП ФИО1, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

адрес>, фрахтователь ООО «Тихвинпассажирсервис», ИНН 

<

***>, юридический адрес» 187555, 

<

...>).

Водителем У.С.А. были предъявлены: путевой лист от 27.02.2019 серия АД № №, выданный ИП ФИО1 посадочная ведомость от 27.02.2019 № 00100127/02 заказ-наряд от 27.02.2019 № 077 (фрахтовщик ИП ФИО1, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

адрес>, фрахтователь ООО «Тихвинпассажирсервис», ИНН 

<

***>, юридический адрес» 187555, 

<

...>).

При осмотре были вывялены признаки следующих нарушений: отсутствие назначенного аттестованного лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, из числа персонала транспортного средства при выполнении перевозки пассажиров и багажа по заказу. 

В соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении», на основании ст. 27.14 КоАП РФ транспортное средство марки ХАЙГЕР государственный регистрационный знак №, (идентификационный номер VIN №) было арестовано, о чем составлен протокол ареста транспортного средства № 231/1 от 27.02.2019 и передано на специализированную стоянку (акт № 231/1 приема-передачи от 27.02.2019).

В ответ на Определение от 28.02.2019 № 231 ИП ФИО1 (вх. № 1496 от 25.03.2019) Северо-Западного МУГАДН были представлены следующие документы: копия уведомления ФДА Минтранса РФ и сведений из реестра на 2 л. копия приказа о назначении ответственного на транспортном средстве на 1 л. (водитель У.С.А., работающий у ИП ФИО1, транспортное средство марки ХАИГЕР государственный регистрационный знак №, дата и номер приказа отсутствуют). Сведения о прохождении водителем У.С.А. аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства не представлены. Дополнительно был сделан запрос в ФДА РОСАВТОДОР от 29.03.2019 исх. № 736 о наличии аттестации сил обеспечения транспортной безопасности у гражданина У.С.А., ДД.ММ.ГГ г.р. В ответ на указанный запрос был получен ответ вх. № 1957 от 12.04.2019, в котором указано, что свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности гражданину У.С.А., ДД.ММ.ГГ г.р не выдавалось

По данным из Реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, расположенном на официальном сайте ФДА РОСАВТОДОР гражданин У.С.А., ДД.ММ.ГГ г.р. аттестацию на 27.02.2019, а также на момент рассмотрения дела не проходил.

Таким образом, 27.02.2019 в 06:50 по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, АД Р-21 «Кола», СП ДПС, 42 установлено неисполнение индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИП ФИО1) требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, выразившееся в: - назначении водителя У.С.А. ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства марки ХАЙГЕР государственный регистрационный знак № из числа персонала указанного транспортного средства при выполнении перевозки пассажиров и багажа по заказу 27.02.2019 по маршруту «г. Тихвин Ленинградской области - Санкт-Петербург, пр. Энергетиков ЗБ, ТЦ «Ладожские ряды»» в соответствии с заказ-нарядом от 27.02.2019 № 077 (фрахтовщик ИП ФИО1, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

адрес>, фрахтователь ООО «Тихвинпассажирсервис», ИНН 

<

***>, юридический адрес» 187555, 

<

...>)., не прошедшего аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Таким образом, ИП А.В.ВВ. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ.

Вина ИП А.В.ВБ. в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: - свидетельство о регистрации т/с; водительское удостоверение на У.С.А. путевой лист от 27.02.2019; посадочная ведомость от 27.02.2019; заказ-наряд от 27.02.2019; акт планового рейдового осмотра от 27.02.2019; протокол ареста транспортного средства от 27.02.2019; акт приема-передачи арестованного транспортного средства на спецстоянку от 19.02.2019; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28 февраля 2019 года; приказом (без даты) о назначении У.С.А. ответственным за обеспечение транспортной безопасности; выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; распоряжением от 30.01.2019; рейдовым заданием от 30.01.2019; выпиской из Единого госреестра индивидуальных предпринимателей; протоколом об административном правонарушении от 09 апреля 2019 года.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

Из совокупности доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, усматривается, что ИП А.В.ВВ. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что проведенная проверка не соответствует требованиям законодательства, автобусы проверялись выборочно, оснований для ареста транспортного средства не было, - опровергаются вышеизложенными исследованными материалами дела.

Довод жалобы о том, что на момент проверки в автобусе был аттестованный водитель Э.А.В. судом расценивает как способ избежать административную ответственность в силу следующего. В ходе проведения административного расследования указанных сведений в контролирующий орган представлено не было. Материал административного расследования несодержит сведений о том, что на момент проверки в автобусе был аттестованный водитель Э.А.В. Представленная суду копия графика рабочего времени указанного водителя не содержит сведений о том, в каком именно автобусе он должен был находиться.

Административное наказание назначено ИП А.В.ВГ. с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ, соразмерно содеянному, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №8778 от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, вынесенное главным госинспектром отдела АТ и АДН Северо-Западное МУГАДН Ространснадзора П.А.ЮБ., протокола ареста транспортного средства от 27 февраля 2019 года, составленным старшим госинспектром Северо-Западное МУГАДН Ространснадзора Б.А.АВ., - оставить без изменения, а жалобу ИП А.В.ВБ. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья

АндреевИ.А.