УИД: 77RS0002-02-2024-011239-28 Дело № 2-611/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Курносовой О.А., при помощнике судьи Сулеймановой С.Р., с участием представителя истцов, представителей ответчиков, представителей третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-611/25 по иску ФИО1, ФИО2, фио к АО «Росжелорпроект», Федеральному агентству железнодорожного транспорта об обязании внести и утвердить изменения в документацию по планировке территории для объекта «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва. 6 этап - Строительство участка Новая Тверь (вкл.) - Высоково (искл.) № BЛ-432-р, без необходимости изъятия земельных участков истцов,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2, фио обратились в суд с иском к АО «Росжелорпроект», Федеральному агентству железнодорожного транспорта, в котором просят обязать ответчиков внести и утвердить изменения в документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - ФИО3)». 6 этап - Строительство участка Новая Тверь (вкл.) - Высоково (искл.)» Nº ВЛ-432-р, в части которого предлагается размещение высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург (далее - ВСЖМ-1) и объектов инфраструктуры автомобильного транспорта, подлежащих реконструкции, путем устройства улично-дорожных сетей «Автодорога Андрейково - Обухово - Красная Новь 28 адрес 28H-0567» (устройство автодорожного путепровода IV категории, протяжённость участка - 0,98 км, ширина - 11,7 м) и «Автодорога Обухово- Поминово-Осекино» (дорога IV категории - объезд. Протяжённость объезда - 1,21 км), с учетом потребностей на период до 2035 г. и нормативно-правовых актов по проектированию улично-дорожной сети (Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 384-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. № 2734-р); Схема территориального планирования Тверской области; Схема территориального планирования адрес; Градостроительного кодекс Российской Федерации; Земельного кодекса Российской Федерации; СП 42.13330.2016. Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и адрес редакция СНиП 2.07.01-89*; СП 34.13330 «СНиП 2.05.02.-85* «Автомобильные дороги»; ТСН адрес (ТСН 30-303-2000 МО) «Планировка и застройка городских и сельских поселений»; РД 45.120-2000 «Нормы технологического проектирования. Городские и сельские телефонные сети»), без необходимости изъятия земельных участков истцов.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:6038, площадью 2067 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, адрес, уч. 50 (далее - адрес), № регистрации права 69:10:0000025:6038-69/075/2020-7 от 04.12.2020, и расположенные на нем: жилой дом с кадастровым номером 69:10:0000025:8202 площадью 110,4 кв.м, по адресу: Тверская область, м.адрес, с.адрес, адрес, нежилая хозяйственная постройка с кадастровым номером 69:10:0000025:9365 площадью 11,5 кв.м., нежилая хозяйственная постройка с кадастровым номером 69:10:0000025:9366 площадью 7,3 кв.м. (№ регистрации права 69:10:0000025:8202-69/068/2022-1 от 25.01.2022; 69:10:0000025:9365-69/068/2023-1 от 30.04.2023; 69:10:0000025:9366-69/068/2023-1 от 02.05.2023 соответственно).

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:3713 площадью 1018 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, адрес, уч. 51, № регистрации права 69:10:0000025:3713-69/068/2023-8 от 15.03.2023. А также ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:6665 площадью 1088 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Тверская область, район, Бурашевское сельское поселение, адрес 49, № регистрации права 69:10:0000025:6665-69/068/2023-6 от 15.03.2023.

фио на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:8442 площадью 1187 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Тверская область, м.адрес, с.адрес, адрес, №регистрации права 69:10:0000025:8442-69/075/2023-5 от 10.11.2023.

08.12.2022 г. было утверждено распоряжение «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - ФИО3)». 6 этап - Строительство участка Новая Тверь (вкл.) - Высоково (искл.)» № ВЛ-432-р, в части которого предлагается размещение высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург (далее - ВСЖМ-1) и объектов инфраструктуры автомобильного транспорта, подлежащих реконструкции (далее - ППТ).

адрес, принадлежащие истцам, находятся в границах зоны планируемого размещения объектов инфраструктуры автомобильного транспорта, подлежащих реконструкции при ВСЖМ-1 и предполагаются к изъятию для государственных нужд в собственность Российской Федерации, распоряжением Росжелдора № АД-329-р от 03.05.2023. Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения в суд с иском о внесении изменений в проект территорий. 

Истцы в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя ФИО4, который исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков Федерального агентства железнодорожного транспорта и АО «Росжелдорпроект» в судебное заседание явились, против удовлетворения исковых требований возражали, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Представители третьих лиц ОАО «РЖД» и ООО «ВСМ Две Столицы» в судебное заседание явились, против удовлетворения исковых требований возражали, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 10 апреля 2019 г. № Пр-623 ОАО «РЖД» организованы работы по проведению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, документации по планировке территории и иные работы в целях размещения высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург (далее - ВСМ-1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. № 2734-р в схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения (далее - СТП РФ), утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2013 г. № 384-р, внесена ось трассы ВСМ-1.

Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург (далее - «ВСЖМ-1») предусмотрено Транспортной стратегией Российской Федерации до 2023 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.11.2021 № 3363-р, Схемой территориального планирования территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.04.2013 № 384-p.

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, а также путем создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В соответствии с п. 4 ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

На основании ст. 10 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-Ф3 «О естественных монополиях», Федеральная антимонопольная служба осуществляет ведение реестра субъектов естественных монополий. Сведения об ОАО «РЖД» (№77/1/2) включены в раздел І «Железнодорожные перевозки» реестра субъектов естественных монополий на транспорте.

Распоряжением Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта – филиала ОАО «РЖД» (далее - ДКРС ОАО «РЖД») от 06 апреля 2022 г. № ДКРС-82/р, принято решение о разработке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения объекта «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 6 этап - Строительство участка Новая Тверь (вкл.) - Высоково (искл.)».

В рамках реализации п. 4 названного распоряжения между ОАО «РЖД» и АО «Росжелдорпроект» заключен договор на выполнение работ от 23.06.2020 г. №810/ГУ согласно условиям которого AO «Росжелдорпроект» приняло обязательства по выполнению работ по проведению инженерных изысканий, разработке документации по планировке территории и подготовке проектной документации для создания ВСЖМ-1 и передаче результатов работ ОАО «РЖД».

В рамках исполнения обязательств по указанному договору АО «Росжелдорпроект» была разработана и передана ОА «РЖД» документация по планировке территории (проект планировки территории высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». б этап - Строительство участка Новая Тверь (вкл.) – Высоково (искл.)».

Указанная документация прошла все необходимые согласования и была утверждена распоряжением Росжелдора от 08.12.2022 №BЛ-432-р «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 6 этап - Строительство участка Новая

Тверь (вкл.) - Высоково (искл.)».

В соответствии с п. 5.3.17 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 (далее - «Положение о Росжелдоре»), полномочиями на утверждение документации по планировке территории для размещения железнодорожных путей общего пользования, железнодорожных станций и (или) вокзалов, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта вдоль таких железнодорожных путей, наделен Росжелдор.

АО «Росжелдорпроект» является проектной организацией в сфере железнодорожного транспорта, выполняет работы по проектированию объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта железнодорожного транспорта, и в силу п.п. 5 и 6 Правил № 1591 не наделено полномочиями по принятию решений и утверждению изменений в документацию по планировке территории, что исключает возможность обязания АО «Росжелдорпроект» по выполнению исковых требований. 

Руководствуясь ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов федерального значения - объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В силу п. 2 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Согласно утвержденной ДТП, в целях реализации вышеуказанного объекта ВСМ-1 подлежат изъятию для нужд Российской Федерации следующие объекты недвижимости для размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения (инфраструктура автомобильного транспорта):

- земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:6038, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, адрес, уч.50; земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:3713, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, адрес, уч.51;

- земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:6665, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, адрес, уч.49; 

- земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:8442, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, адрес (далее совместно именуемые - адрес);

﻿﻿- объект недвижимого имущества (здание, жилое) площадью 110,4 кв. м с кадастровым номером 69:10:0000025:8202, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, адрес;

﻿﻿- объект недвижимого имущества (здание, нежилое) площадью 11,5 кв. м с кадастровым номером 69:10:0000025:9365, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, адрес;

- объект недвижимого имущества (здание, нежилое) площадью 7,3 кв. м с кадастровым номером 69:10:0000025:9366, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, адрес (далее совместно именуемые - Объекты недвижимости).

В соответствии со ст. 49 и п. 1 ч. 1 ст. 56.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации с ходатайствами об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для размещения объектов федерального значения - объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования уполномочены обращаться субъекты соответствующей естественной монополии в сфере железнодорожного транспорта.

На основании ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.3.19 Положения о Росжелдоре (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397) принятие решений об изъятии земельных участков для размещения объектов железнодорожного транспорта отнесено к компетенции Росжелдора.

АО «Скоростные магистрали», на основании доверенности ОАО «РЖД» от 15 марта 2022 г. № 133-Д, письмом от 20 марта 2023 г. № ИСХ-812/СМ направило в Росжелдор ходатайство об изъятии земельных участков с приложением всех необходимых документов согласно Требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов (утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0151).

По результатам рассмотрения указанного ходатайства, Росжелдор распоряжением от 03 мая 2023 г. № АД-329-р принял решение об изъятии, в том числе, адрес и Объектов недвижимости для нужд Российской Федерации в целях размещения ВСМ-1 (далее - Решение об изъятии).

Согласно ч. 21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.

Внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется в порядке, установленном Правилами внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в части 18 статьи 45 ГрК РФ, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1591 (далее - «Правила № 1591»).

Пунктом 5 Правил № 1591 установлено, что решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается и подготовка таких изменений обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, которыми обеспечивалась подготовка такой документации по планировке территории.

Согласно п. 6 Правил № 1591 решение об утверждении изменений в документацию по планировке территории принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на утверждение документации по планировке территории.

Документация по планировке территории разработана в соответствии с нормами проектирования, размещение автодороги без изъятия земельных участков, невозможно.

Проектируемая высокоскоростная железнодорожная магистраль ВСЖМ-1 на ПК 5007+28 пересекает существующую автомобильную дорогу IV категории 28H-0567 «Андрейково-Обухово-Красная Новь».

Для устройства пересечения в разных уровнях с трассой ВСЖМ-1 (в соответствии с требованиями Специальных технических условий, согласованных письмом Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от 16.01.2024 № 1590-АЛ/03 в части устройства пересечений с автомобильными дорогами в разных уровнях) предусмотрено строительство автодорожного путепровода.

адрес истцов попадают в границы зоны планируемого размещения линейного объекта, подлежащего реконструкции в связи с изменением его местоположения (автодорога регионального значения 28H-0567 Андрейково-Обухово-Красная Новь), а именно: расположены в месте устройства примыкания второстепенного проезда (съезда) к основной дороге, сооружение которого необходимо для обеспечения транспортной связи восточной части адрес с общедоступной улично-дорожной сетью.

Переустраиваемая автодорога технических требований и условий Государственного казенного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (являющегося эксплуатирующей организацией автомобильных дорог регионального и межмуниципального уровня уровня) от 16.06.2021 № 06/2771, пролонгированных письмом от 29.07.2024 № 06/3204. Проектные решения согласованы ГКУ «Дирекция ТДФ» письмом от 01.06.2022 № 06/2393.

Автомобильная дорога переустраивается в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги» по параметрам IV категории (основная трасса) и ГОСТ Р 58818-202 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения» по параметрам VA категории (второстепенный проезд и съезды).

Размещение второстепенного проезда обусловлено требованиями нормативной документации в части радиусов горизонтальных кривых и продольных уклонов для VA категории. Также расположение проезда обусловлено высотой насыпи основной трассы, необходимостью устройства уширения до 2х полос в месте примыкания к основной трассе и устройства площадки для размещения локальных очистных сооружений.

Данная конфигурация гарантирует обеспечение оптимального безопасного проезда к адрес, адрес и другим проездам в составе существующей улично-дорожной сети адрес и проезд к жилым домам вне зоны планируемого размещения линейного объекта.

В связи с вышеуказанным, размещение второстепенного проезда без изъятия земельных участков 69:10:0000025:6038, 69:10:0000025:3713, 69:10:0000025:6665, 69:10:0000025:8442 невозможно.

В соответствии с п. 15 Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.07.2017 № 884, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд отказывает в согласовании документации по планировке территории в случае, если имеются иные варианты размещения капитального строительства, позволяющие осуществить его строительство, реконструкцию без изъятия земельных участков либо с меньшими затратами на такое изъятии.

Таким образом, утверждение спорной документации по планировке территории Росжелдором (органом, уполномоченным в соответствии с п. 5.3.19 Положения о Росжелдоре на принятие решение об изъятии земельных участков в целях развития сети железных дорог) свидетельствует об отсутствии иных вариантов размещения объекта строительства, позволяющего осуществить его строительство или реконструкцию без изъятия.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов.

Исходя из норм действующего гражданского законодательства Российской Федерации, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, а также характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определённый способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться только этим способом защиты.

В соответствии с ч. 17 ст. 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Исходя из содержания п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», Распоряжение об утверждении ДПТ, равно как и ДТ, является нормативно правовым актом.

Законодательством предусмотрен специальный порядок обжалования нормативного акта, установленный главой 21 Кодекса об административном судопроизводстве РФ. Согласно ст. 21 КАС РФ, дела об исполнительной власти, к которым относится Росжелдор, рассматривает Верховный суд РФ в качестве суда первой инстанции, при этом действующим законодательством не предусмотрена возможность заинтересованных лиц предъявлять требования по внесению изменений в нормативно правовые акты.

При таких данных, вопреки доводам иска суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, фио к АО «Росжелдорпроект», Федеральному агентству железнодорожного транспорта об обязании внести и утвердить изменения в документацию по планировке территории для объекта «Создание, высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва. 6 этап - е Строительство участка Новая Тверь (вкл.) - Высоково (искл.) № ВЛ-432-р, без, необходимости изъятия земельных участков истцов отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы. 

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2025 года

Судья О.А. Курносова