Дело № 2-1657/2020

25RS0001-01-2020-001092-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.09.2020 г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Синицына К.В., при секретаре Ляхович Д.К., с участием помощника Приморского транспортного прокурора Хамитова М.Р., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камчатского транспортного прокурора к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой о понуждении к совершению действий, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по ветеринарном и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт»,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский транспортный прокурор обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере обустройства и функционирования пунктов пропуска через государственную границу РФ выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства. Из материалов проверки следует, что морской грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Петропавловск-Камчатский (далее – МПП Петропавловск-Камчатский), расположенный по адресу: Камчатский край, Авачинская бухта, Тихий океан, открыт в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.1993 №2129-р и является действующим пунктом пропуска. В результате проведенной прокуратурой 23.04.2019 проверки, при участии представителя Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой, установлены нарушения Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 №688, а также Типовых требований, утвержденных Приложением №3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.12.2008 №701н. По результатам проверки составлен акт от 29.04.2019. 

Просит обязать ФГКУ Росгранстрой в МПП Петропавловск-Камчатский: 

- обеспечить наличие в пункте пропуска оборудование (печей инсинераторов) для сбора, хранения и уничтожения товаров, не соответствующих Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.07.2010 №317, для проведения ветеринарного контроля;

- выделить и оборудовать помещения для временной изоляции лиц с подозрением на инфекционные болезни; для временно не пропущенных лиц, соответствующие положениям приказа Роспотребнадзора от 27.08.2012 №871 «О типовых требованиях к оснащению и оборудованию санитарно-карантинных пунктов и учреждений, обеспечивающих деятельность санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;

- выделить и оборудовать помещения для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни, соответствующие положениям приказа Роспотребнадзора от 27.08.2012 №871 «О типовых требованиях к оснащению и оборудованию санитарно-карантинных пунктов и учреждений, обеспечивающих деятельность санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;

- оборудовать систему резервного электропитания, предназначенную для обеспечения зданий, помещений, сооружений, оборудования пункта пропуска, технических средств контроля электропитанием при аварийном отключении системы электроснабжения и состоящей из резервных источников электропитания;

- оборудовать санитарный причал/санитарный рейд, имеющие ограждение, обозначенные предупреждающими надписями, заасфальтированные и включающие в себя помещение для охраны причала и вахтенных дезинструкторов на время проведения противоэпидемических мероприятий, которое должно иметь водопровод с установкой гидранта для подачи воды на суда, достаточное электроосвещение, компрессорную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции;

- оборудовать склад для временного хранения пункте пропуска химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека; специальную площадку для проведения герметизации грузов в поврежденной упаковке с последующей дегазацией, дезинфекцией, дезактивацией грузовых единиц с признаками утечки содержимого, имеющую специализированную систему сбора и удаления образующих опасных отходов; площадку для временного хранения опасных грузов, перевозимых в контейнерах; складское помещение для хранения опасных грузов в мелкой расфасовке и единых упаковках, имеющую принудительную приточно-вытяжную вентиляцию; площадку для сбора и хранения бочкотары;

- оборудовать площадку, предназначенную для хранения опасных грузов, имеющую систему аварийной канализации изолированного типа; 

- оборудовать специальную площадку и склад для временного хранения грузов, пищевых продуктов, материалов и изделий в пункте пропуска; специальные помещения для безопасного хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, в том числе с холодильным оборудованием; санитарные причалы для временного хранения задержанных в пункте пропуска пищевых продуктов, материалов и изделий; специальные площадки для проведения герметизации грузов в поврежденной упаковке, а также последующей дезинфекции грузовых единиц, имеющие специализированную систему сбора и удаления образующихся опасных отходов; источники электроснабжения для подключения рефконтейнеров и авторефрижераторов к электросети в местах, где предусматриваются досмотр, перегрузка, временное задержание.

Установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

С учетом требования ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценивая добытые по делу доказательствам в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Правительства РФ от 24.11.1993 №2129-р открыт морской грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российский Федерации Петропавловск-Камчатский. 

В соответствии с планом работы Камчатской транспортной прокуратуры на 1 полугодие 2019 года проведена проверка в сфере обустройства и функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (МПП Петропавловск-Камчатский). Проверка проводилась при участии инженера обособленного подразделения МПП Петропавловск-Камчатский Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой. 

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее:

Вопреки п.13 Единых типовых требований в МПП Петропавловск-Камчатский отсутствует оборудование для сбора, хранения и уничтожения товаров, не соответствующих Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317, для проведения ветеринарного контроля.

В нарушение п.18 Единых типовых требований в МПП Петропавловск-Камчатский отсутствует оборудование для уничтожения (утилизации) товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях, а также в товарных партиях.

В нарушение п.22 Единых типовых требований в помещениях, занимаемым пограничными органами отсутствует система пожарной сигнализации, состоящая из установок пожарной сигнализации и пожаротушения, смонтированных на объектах пункта пропуска, с использованием дымовых, температурных датчиков и других технических средств, устанавливаемых в помещениях, зданиях и сооружениях пункта.

Вопреки п.25 Единых типовых требований в МПП Петропавловск-Камчатский отсутствует система резервного электропитания, предназначенная для обеспечения зданий, помещений, сооружений, оборудования пункта пропуска, технических средств контроля электропитанием при аварийном отключении системы электроснабжения и состоящая из резервных источников электропитания. 

В нарушения п.27 Единых типовых требований в МПП Петропавловск-Камчатский отсутствуют следующие помещения: помещения для временной изоляции лиц с подозрением на инфекционные болезни; помещения для содержания задержанных лиц; помещения для временно не пропущенных лиц; помещения для системы электропитания и резервного электропитания; помещения (площадки) для карантинирования и передержки животных.

В соответствии с п.96 приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 03.06.2011 №442 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, а также пищевых продуктов, материалов и изделий, п.197 приложения № 2 к указанному Постановлению, МПП Петропавловск-Камчатский включен в перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Согласно п.68 приложения к Постановлению Правительства РФ от 07.07.2011 №557 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)», МПП Петропавловск-Камчатский включен в указанный перечень.

Вопреки п.п.8, 10 Типовых требований к обустройству и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно карантинного контроля в морском пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных во исполнение п.2 постановления Правительства РФ от 25.12.2007 №930, приказом Минздравсоцразвития от 09.12.2008 №701н (далее по тексту решения – Типовые требования), в пункте пропуска отсутствует помещение для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни (далее – помещения для временной изоляции), оборудованное отдельной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением.

В нарушение п.п.15, 16, 17 Типовых требований, в МПП Петропавловск-Камчатский отсутствуют: санитарный причал/санитарный рейд (площадка санитарного причала/санитарного рейда должна быть ограждена, обозначена предупреждающими надписями, заасфальтирована и оборудована помещением для охраны причала и вахтенных дезинструкторов на время проведения противоэпидемических мероприятий), который должен быть оборудован водопроводом с установкой гидранта для подачи воды на суда, достаточным электроосвещением, компрессорной установкой достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции.

Вопреки п.18 Типовых требований в пункте пропуска санитарный причал, склад для временного хранения в пункте пропуска химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека; специальная площадка для проведения герметизации грузов в поврежденной упаковке с последующей дегазацией, дезинфекцией, дезактивацией грузовых единиц с признаками утечки содержимого, оборудованная специализированной системой сбора и удаления образующихся опасных отходов; площадка для ремонта, зачистки тары и перетаривания опасных грузов, оборудованная специализированной системой сбора и удаления образующихся опасных отходов; площадка для временного хранения опасных грузов, перевозимых в контейнерах; складское упаковках, оборудованное принудительной приточно-вытяжной вентиляцией; площадка для сбора и хранения бочкотары.

Вопреки п.20 Типовых требований в МПП Петропавловск-Камчатский отсутствует площадка, предназначенная для хранения опасных грузов, оборудованная системой аварийной канализации изолированного типа.

В нарушении п.23 Типовых требований в пункте пропуска отсутствуют оборудованные специальные площадки и склады для временного хранения грузов, пищевых продуктов, материалов и изделий в пункте пропуска; специальные помещения для безопасного хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, в том числе с холодильным оборудованием; санитарные причалы для временного хранения задержанных в пункте пропуска пищевых продуктов, материалов и изделий; специальные площадки для проведения герметизации грузов в поврежденной упаковке, а также последующей дезинфекции грузовых единиц, оборудованных специализированной системой сбора и удаления образующихся опасных отходов; источники электроснабжения для подключения рефконтейнеров и авторефрижераторов к электросети в местах, где предусматриваются досмотр, перегрузка, временное задержание.

В результате осмотра помещений, занимаемых сотрудниками таможенного поста МПП Петропавловск-Камчатский Камчатской таможни, расположенных по адресу: 

<

адрес>, установлено наличие течи крыши, в результате чего в помещениях присутствует явно выраженный запах плесени, сырости. Частично не работают лампы освещения, отверстия в потолке в ряде кабинетов заделаны целлофановыми черными пакетами в целях недопущения попадания влаги с крыши.

Договор на техническое обслуживание помещений МПП Петропавловск-Камчатский на момент проверки не заключен по причине отсутствия финансирования со стороны центрального аппарата ФГКУ Росгранстрой.

В помещениях МПП Петропавловск-Камчатский (занимаемых таможенным и пограничным органами) требуется проведение ремонтных работ (замена отделки стен на негорючие материалы в помещениях, занимаемых пограничным органом, ремонт полов с частичной заменой линолеума, проведение электромонтажных работ (замена светильников).

С учетом требований ст.12 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», на основании п.1 распоряжения Правительства РФ от 11.09.2008 №1308-р ФГКУ Росгранстрой создано в целях обеспечения помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации. 

В территориальную сферу деятельности Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой с ДД.ММ.ГГГГ включен МПП Петропавловск-Камчатский. 

ДД.ММ.ГГГГ Владивостокским филиалом ФГКУ Росгранстрой с ОАО «Петропавловск-Камчасткий» заключен договор безвозмездной передачи объектов основных средств №. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия данного договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Данным договором Владивостокскому филиалу ФГКУ Росгранстрой переданы в безвозмездное пользование, в том числе помещения, занимаемые таможенным органом. 

Согласно п.3.2 указанного договора Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой обязан нести расходы на техническое обслуживание помещений пункта пропуска.

В совокупности перечисленные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что в момент заключения договора безвозмездной передачи от ДД.ММ.ГГГГ переданные объекты МПП Петропавловск-Камчатский не соответствовали требованиям перечисленных прокурором нормативных актов.

Из представленных в материалы дела стороной ответчика документов следует, что в рамках реализации федерального проекта «Логистика международной торговли» и национального проекта «Международная корпорация и эксперт» Владивостокским филиалом ФГКУ Росгранстрой заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение мероприятия по разработке проектной документации на реконструкцию пункта пропуска в морском порту 

<

адрес>.

Согласно п.2 Задания на проектирования Приложения №1 к государственному контракту №, в разделе «Основные требования к проектным решениям» указаны Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту решения – Единые типовые требования), которые предназначены для использования при проектировании, строительстве (реконструкции) и материально-техническом оснащении пунктов пропуска через таможенную границу.

Согласно п.27 указанных Единых типовых требований, перечень площадей и помещений пункта пропуска определяется контролирующими органами на этапе проектирования пункта пропуска. 

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 26.06.2008 №482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее по тексту решения – Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации) проектная документация на строительство, реконструкцию пункта пропуска, установку модульных (мобильных) комплексов, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля (далее - проектная документация), разрабатывается на основании технических заданий и требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и согласовывается с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска.

В качестве доказательства согласования проектной документации с Государственными контрольными органами, находящимися в МПП Петропавловск-Камчатский, представителем ответчика представлены письма Роспотребнадзора и Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Управления по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, которые направлены проектировщику письмом ФГКУ Росгранстрой от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта РФ ФГКУ Росгранстрой представлен окончательный вариант требований Россельхознадзора. 

Срок выполнения работ по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма АО «Российская электроника» от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения работы по государственному контракту продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ч.12 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» открытие пункта пропуска через Государственную границу осуществляется после строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу. При разработке указанных проектов должны предусматриваться помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля. Проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу).

Порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.12).

Согласно п.3(1) Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Оборудование пунктов пропуска и их техническое оснащение осуществляются в соответствии с проектной документацией до момента их открытия после строительства либо реконструкции, по окончанию которых осуществляется проверка пункта пропуска как единого объекта установленным требованиям (разделы 4 и 7).

Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 №930 (Типовые требования).

В связи со вступлением в Таможенный союз Решением Комиссии союза от 22.06.2011 №688 утверждены Единые типовые требования и Классификация пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Таким образом, в отношении действующих пунктов пропуска правовое регулирование устанавливает, что их переоснащение и переоборудование осуществляется при реконструкции. 

Под реконструкцией пункта пропуска в Правилах установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещений и сооружений, установка модульных (мобильных) комплексов, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение иных работ, направленных на изменение классификации, специализации, пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска (п. 29 Правил).

Таким образом, проведение работ по устранению недостатков обустройства пункта пропуска МПП Петропавловск-Камчатский является реконструкцией.

Предложение о проведении реконструкции пункта пропуска, в том числе его участка (терминала), может вноситься федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот пункт пропуска, или собственником (собственниками) зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска (п.30 Правил).

В случае признания в установленном порядке целесообразности реконструкции пункта пропуска, в том числе его участка (терминала), Министерством транспорта Российской Федерации принимается нормативный правовой акт о реконструкции пункта пропуска, в том числе его участка (терминала), согласованный с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в реконструируемых пунктах пропуска, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого он расположен, а также Министерством обороны Российской Федерации, если пункт пропуска находится в пределах территории военного аэродрома (п.31 Правил).

Таким образом, перечисленные фактические обстоятельства позволяют сделать суду сделать вывод о том, что ответчиком не совершены действия, либо не допущено бездействие, повлекшие нарушение положений перечисленных нормативных требований к оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, и приведение МПП Петропавловск-Камчатский в соответствие требованиям законодательства возможно только путем реконструкции, осуществленной в рамках реализации федерального проекта «Логистика международной торговли» и национального проекта «Международная корпорация и эксперт», для чего в настоящее время выполняются мероприятия по разработке проектной документации на реконструкцию пункта пропуска. Прокурором не доказан факт нарушения интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Камчатского транспортного прокурора к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Синицын

Решение суда в окончательной 

форме изготовлено 24.09.2020