Дело №12-1003/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

8 ноября 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Банка ВТБ (ПАО) Паладина А.Н. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №71 от 08.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Банка ВТБ (ПАО), местонахождение: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 08.07.2019 Банк ВТБ (ПАО) привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа.

Полагая данное постановление подлежащим отмене, защитник Паладин А.Н. обратился в суд с жалобой, указав, что субъектом правонарушение является должностное лицо – ФИО2, который в 2015 году привлечен к ответственности по ст.19.29 КоАП РФ; фактически в отношении фактов вмененного правонарушения, имевших место в 2013 году, проведена повторная проверка, направленная на переоценку выводов сделанных ранее судом; срок давности составляет 2 года.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему. 

Статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.64.1 ТК РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п.2,3,4,5,6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Приказом Федеральной таможенной службы от 13.09.2011 №1867 (действовавшим в период с 31.05.2013 до 08.11.2015) утверждался Перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно которому должность государственного таможенного инспектора относится к должностям, при замещении которых федеральный государственной служащий обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом Федеральной таможенной службы от 25.09.2015 №1936 утвержден новый Перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, представительствах (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в соответствии с которым должность государственного таможенного инспектора также отнесена к должностям, при замещении которых федеральный государственной служащий обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе анализа состояния законности в области противодействия коррупции в части исполнения Банком ВТБ (ПАО) обязанности по надлежащему уведомлению предыдущего нанимателя при приеме на работу гражданина, замещающего должности государственной и муниципальной службы, Магаданской транспортной прокуратурой установлено, что в соответствии с приказом руководителя Дирекции по Магаданской области Филиала ОАО Банк ВТБ в г.Хабаровске от ДД.ММ.ГГГГ № в отдел операционно-кассового обслуживания операционного офиса в г.Магадане на должность 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ принята ФИО4 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), проходившая до 25.12.2012 государственную гражданскую службу в Магаданской таможне в должности федерального государственного служащего – 

<

данные изъяты> отделения товарной номенклатуры и торговых ограничений Магаданской таможни.

Приказом начальника Магаданской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ расторгнут служебный контракт, последняя уволена с занимаемой должности.

Поскольку Банком ВТБ (ПАО), в нарушение требований ст.64.1 ТК РФ, ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в установленные законном срок и форме сообщение о трудоустройстве ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представителю нанимателя (работодателю) федерального государственного служащего по последнему месту службы (в Магаданскую таможню) не направлялось, 22.04.2019 в отношении Банка ВТБ «ПАО» заместителем Магаданского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства и вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, среди которых: приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, служебный контракт, приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ксерокопия трудовой книжки ФИО4, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2019, выписка из ЕГРЮЛ, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах у мирового судьи имелись основания для привлечения Банка ВТБ (ПАО) к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о виновности в инкриминируемом правонарушении должностного лица, ранее привлеченного за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, суд признает необоснованными. 

Часть 3 ст. 2.1 КоАП РФ напрямую предусматривает, что привлечение юридического лица к административной ответственности не исключает привлечения к ответственности виновного физического (в том числе должностного) лица, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых допущено данное правонарушение, возможно привлечение к ответственности по одной и той же статье КоАП РФ как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Такой подход подтверждается тем, что КоАП РФ предусматривает назначение наказания каждому лицу, совершившему административное правонарушение.

Срок составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), установленный ст.28.5 КоАП РФ, пресекательным не является.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления, на что ссылается сторона защиты, не истек, поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции составляет шесть лет.

Наказание назначено в пределах санкции ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере; при этом, назначенное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности и справедливости.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №71 от 08.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Банка ВТБ (ПАО) оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.