Дело № 3а-184/2024

73OS0000-01-2024-000155-96

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

28 мая 2024 года                                                                   г.Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе

судьи Трифоновой Т.П.,

при секретаре Шапошниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11 декабря 2017 года по гражданскому делу № *** на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность по обеспечению его благоустроенным жилым помещением  специализированного жилищного фонда Ульяновской области, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в виде  отдельной квартиры на территории города Ульяновска. Исполнительный лист по данному решению был передан в службу судебных приставов-исполнителей, где возбуждено исполнительное производство. 

Решениями Ульяновского областного суда от 16 мая 2022 года и от 27 июля 2023 года ввиду длительного неисполнения указанного судебного решения ему была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

На момент обращения в суд с настоящим иском решение суда не исполнено, что лишает его права на достойные условия проживания и влечет нарушение его конституционных прав.

В связи с  этим ФИО1 просил присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок  в размере 30 000 рублей.  

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица -  ГМУ ФССП России и его структурное подразделение – СОСП по Ульяновской области. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на иск просит отказать в его удовлетворении, поскольку не считает Министерство ненадлежащим ответчиком по делу. Судебный акт, на неисполнение которого указывает истец, не предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, а возлагает исполнение решения на орган государственной власти субъекта, которым в порядке правопреемства является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. 

Заявленный истцом размер компенсации полагает завышенным и не отвечающим принципам разумности и справедливости. 

Указывает, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области систематически проводится работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных торгов. 

В целях финансовой поддержки детей-сирот, временно не получивших жилые помещения, в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014 года № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на наём (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  на территории Ульяновской области» определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 5000 рублей. Таким образом, считает, что в действиях Министерства отсутствует нарушение права на неисполнение судебного акта в разумный срок. 

Указывает, что  в силу бюджетного законодательства выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств  или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года, а в текущем финансовом году - при условии внесения соответствующих изменений в бюджет. 

Также указывает на то, что в законе Ульяновской области от 8 декабря 2023 года № 142-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены средства в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело № *** Ульяновского районного суда Ульяновской области, административные дела № ***, *** Ульяновского областного суда,  исполнительное производство № ***, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона  от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона № 68-ФЗ,           части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ     от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта   (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2,  пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно абзацу 2 указанного пункта в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11 декабря 2017 года по гражданскому делу № ***, с учетом определения того же суда от 25 апреля 2018 года об исправлении описки,  удовлетворены исковые требования прокурора Цильнинского  района Ульяновской области, действовавшего в интересах ФИО1 На Министерство промышленности, строительства,  жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность по обеспечению его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории города Ульяновска.

Решение суда вступило в законную силу 20 января 2018 года. 

22 января 2018 года исполнительный лист серии *** был направлен Ульяновским районным судом Ульяновской области прокурору Цильнинского района Ульяновской области.

13 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании указанного исполнительного документа вынесено   постановление   о   возбуждении   исполнительного   производства № ***, в отношении должника - Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. 

11 мая 2018 года исполнительный лист серии ***, выданный Ульяновским районным судом Ульяновской области на основании решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11 декабря 2017 года по гражданскому делу № ***, с учетом определения того же суда от 25 апреля 2018 года об исправлении описки, был направлен судом в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области. Исполнительный лист серии *** был отозван.

25 мая 2018 года  в связи с отзывом исполнительного документа постановлением  судебного пристава-исполнителя исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области исполнительное производство производства №*** окончено. 

На основании поступившего в этот же день исполнительного листа серии   *** судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено   постановление   о   возбуждении   исполнительного   производства № ***, в отношении должника - Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. 

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. 

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения, должник неоднократно предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение решения суда, привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании Постановления Правительства Ульяновской области  № 25/557-П от 16 ноября 2018 года полномочия в рамках обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения с 1 января 2019 года осуществляло Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области № 118 от 10 декабря 2021 года с 1 апреля 2022 года Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области упразднено. Создано Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области с  передачей ему функций Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, утверждено Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года  № 1/52-П).  

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 7 мая 2019 года в порядке правопреемства произведена замена должника в исполнительном производстве с Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на Министерство  строительства и архитектуры Ульяновской области.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области  от 30 мая 2022 года в порядке правопреемства произведена замена должника в исполнительном производстве с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

1 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о замене должника в исполнительном производстве с Министерства  строительства и архитектуры Ульяновской области на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Приведенные выше обстоятельства установлены вступившим  в законную силу решением Ульяновского областного суда от 16 мая 2022 года по делу № *** по иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением  Ульяновского  областного  суда  от 16 мая 2022 года по административному делу № *** ФИО1 была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере  45 000 рублей. 

Решение суда вступило в законную силу 18 июня  2022 года. 

Указанным решением суда установлено, что период неисполнения судебного решения на момент разрешения административного спора составлял 4 года 3 месяца 3 дня.

Решением Ульяновского областного суда от 27 июля 2023 года по делу № *** ФИО1 была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб. Данный размер компенсации был рассчитан за период после принятия Ульяновским областным судом решения от 16 мая 2022 года о присуждении ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (1 год 2 мес. 11 дней).

До настоящего времени решение Ульяновского районного суда Ульяновской области  не исполнено.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 12 апреля 2024 года (согласно оттиску почтового штемпеля), то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

Общий срок неисполнения решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11 декабря 2017 года со дня вступления его в законную силу (20 января 2018 года) и на день принятия настоящего решения составляет 6 лет 4 мес. 9 дней.

В абзацах 1, 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

В данном случае судом оценивается период неисполнения решения суда с 28 июля 2023 года (следующий день за днем принятием Ульяновским областным судом решения от 27 июля 2023 года по делу № *** о присуждении ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок)  по день принятия судом решения по настоящему делу составляет 10 мес. 1 день.

В указанный период времени судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной ответственности. Вместе с тем решение суда до настоящего времени не исполнено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

Приведенные административным ответчиком в качестве причин, препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что исполнительное производство не приостанавливалось, судебные акты об отсрочке исполнения решения суда не принимались. Действий, направленных на задержку исполнения судебного акта, со стороны административного истца не установлено.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ     от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения            части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, не имеющего собственного жилого помещения, суд считает необходимым присудить     ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей. Заявленный истцом размер компенсации в сумме 30 000 руб. не отвечает требованиям разумности, и не соотносится с ранее взысканными в пользу ФИО1 суммами в счет компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 300 руб.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3  статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.    

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                        Трифонова Т.П.

Решение изготовлено 30 мая 2024 года.