Дело № 2-5154-2017

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Таганрог 14 сентября 2017 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Корольчук А.Н., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО6 к Администрации г.Таганрога, третьи лица Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, Правительство Ростовской области, МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций и территорий г.Таганрога» об обязании осуществить выплату единовременной финансовой и материальной помощи, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав в обоснование, что 24.09.2014 года Постановлением Администрации 

<

адрес> №3042 на территории 

<

адрес> был введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ветром и затоплением вследствие нагонных явлений. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 06.11.2013 года жилой дом № по 

<

адрес> принадлежит ФИО7, который является отцом истца ФИО5 и зятем ФИО6 В соответствии с домовой книгой на указанную дату, истцы зарегистрированы и постоянно совместно проживали с собственником домовладения ФИО7 и его супругой в доме 

<

адрес>.

Распоряжением губернатора РО от 24.09.2014 года № 239 «О дополнительных мерах по функционированию территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области», обстановка, сложившееся на территории Ростовской области 24.09.2014 года обусловленная опасными метеорологическими (сильный ветер) и морскими опасными гидрометеорологическими явлениями (сгонно-нагонные явления), признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Истцы указывают, что вследствие чрезвычайной ситуации 24.09.2014 года произошло подтопление домовладения № по 

<

адрес>. Мебель, бытовые электрические приборы были полностью покрыты водой и пришли в негодность, таким образом, произошла частичная утрата имущества первой необходимости.

26.09.2014 года собственник домовладения ФИО7 обратился к мэру 

<

адрес> с заявлением о включении в список на оказание единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, указав в качестве членов своей семьи: супругу Мягкую И.П., сына ФИО5, тещу ФИО4 

После обращения с данным заявлением, специалистами в том числе ГО и ЧС 26.09.2014 г. был составлен Акт визуального обследования поврежденного объекта в домовладении № по 

<

адрес>. В Акте указано, что в результате чрезвычайной ситуации произошло подтопление жилого дома на высоте 1,10 м, повреждение полов, стен дома, частичное повреждение кровельного покрытия (шифер), повреждение бытовой техники-холодильная камера, телевизор-2 шт., системный блок, монитор, модем, стиральная машина, мебель-15 единиц.

Согласно письму Администрации г.Таганрога от 27.11.2014 года ФИО7 и члены его семьи включены в последующие списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи. Впоследствии Администрацией 

<

адрес> произведена выплата единовременной материальной и финансовой помощи в размере по 50 000 рублей ФИО1, ФИО9, единовременной материальной помощи по 10 000 рублей истцам ФИО5 и ФИО6 Однако финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости по 50 000 рублей истцам ФИО5 и ФИО6 до настоящего времени не выплачена.

На основании изложенного истцы просят суд обязать Администрацию г.Таганрога произвести ФИО5, ФИО6 выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество в размере по 50 000 рублей на каждого человека.

В судебное заседании истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца-Мягкий Михаил Владимирович по доверенности от 03.10.2014 г. (на 3 года) в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Истица ФИО6 в судебном заседании также поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика –Администрации г.Таганрога в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело в его отсутствии рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица МКУ «Управление защиты от Чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога»-ФИО8 по доверенности от 01.02.2017 г. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что истцами не представлено доказательств того, какое конкретно имущество первой необходимости, принадлежащее каждому из членов данной семьи пострадало. Вместе с тем, истцы включены в список на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, который был направлен в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций РО для дальнейшего рассмотрения вопроса о возможности выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РО на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий ЧС. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель 3-го лица- Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, представителем ФИО10 направлен отзыв на иск, в котором она не возражает против удовлетворения требований истцов в случае установления факта постоянного проживания истцов по 

<

адрес>, а также факта полной утраты имущества первой необходимости. 

Представитель 3-го лица- Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области в судебное заседание не явился, представителем ФИО11 направлены возражения на иск, в котором она просит отказать в удовлетворении заявленных истцами требований в полном объеме.

В отсутствии представителя ДПЧС Ростовской области и представителя Правительства РО, суд рассмотрел дело в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. 

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». 

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. В результате принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 года N 750 утратило свою силу.

В соответствии с п.п. "г", "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства РО от 16.06.2014 N 439 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций".

Распоряжением Губернатора РО от 24.09.2014 N 239 (ред. от 26.09.2014) "О дополнительных мерах по функционированию территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области" обстановка, сложившаяся на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г., обусловленная опасными метеорологическими (сильный ветер) и морскими опасными гидрометеорологическими явлениями (сгонно-нагонные явления), признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. С 24 сентября 2014 г. границами зоны чрезвычайной ситуации регионального характера определены территории в пределах границ следующих муниципальных образований: 

<

адрес>.

Как установлено судом и следует из материалов дела истцы ФИО5 и ФИО6 на момент чрезвычайной ситуации 24.09.2014 года были зарегистрированы и постоянно проживали в домовладении № по 

<

адрес>, что подтверждается записью в домовой книге (л.д.8-14). Данное домовладение принадлежит ФИО1 на праве собственности (л.д.7), который также совместно с истцами проживает и по настоящее время, являются членами одной семьи.

26.09.2014 года ФИО1 обратился с заявлением к мэру 

<

адрес> о включении его и членов его семьи – ФИО9, ФИО5 (сын) и ФИО6 (теща) в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи (л.д.19).

Согласно письму Администрации 

<

адрес> от 27.11.2014 года ФИО1 и члены его семьи включены в последующие списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи. Впоследствии Администрацией г.Таганрога произведена выплата единовременной материальной и финансовой помощи в размере по 50 000 рублей ФИО1, ФИО9, единовременной материальной помощи по 10 000 рублей истцам ФИО5 и ФИО6 Однако финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости по 50 000 рублей истцам ФИО2 и ФИО3 до настоящего времени не выплачена (л.д.21).

В Акте визуального обследования поврежденного в домовладении № по 

<

адрес>, указано, что в результате чрезвычайной ситуации произошло подтопление жилого дома на высоте 1,10 м, повреждение полов, стен дома, частичное повреждение кровельного покрытия (шифер), повреждение бытовой техники-холодильная камера, телевизор-2 шт., системный блок, монитор, модем, стиральная машина, мебель-15 единиц (л.д.20).

Таким образом, из материалов дела следует, что истцы получили единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на человека. Из представленных представителем ДПЧС 

<

адрес> Списков, утвержденных 

<

адрес> 20.02.2015 года, следует, что истцы включены в данный список на выплату финансовой помощи в размере 50 000 рублей на человека в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, перечень которого подтверждается Актом. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р "О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории 

<

адрес> 24 сентября 2014 г., бюджетных ассигнований в размере 583035,0 тыс. рублей" Правительству 

<

адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных природных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории 

<

адрес> 24 сентября 2014 г., выделены бюджетные ассигнования в размере 583035 тыс. рублей, в том числе 3000 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, 15 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия на погребение семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, 11400 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, 104370 тыс. рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи, 239350 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, 224900 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Постановлением Правительства 

<

адрес> от 09.02.2015 N 79 "О мерах по реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 93-р" в целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р 

<

адрес> утвердило Положение о порядке расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории 

<

адрес> 24 сентября 2014 г.

Настоящим Положением установлен порядок расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, поступившие из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории 

<

адрес> 24 сентября 2014 г. в том числе: на оказание гражданам единовременной материальной помощи в объеме 104370,0 тыс. рублей, в размере 10,0 тыс. рублей на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в объеме 239350,0 тыс. рублей, в размере 50,0 тыс. рублей на человека.

Согласно п.2 указанного Положения Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

<

адрес> направляет органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов 

<

адрес> бюджетные ассигнования на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением, на основании соглашений, заключенных между департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

<

адрес> и органом местного самоуправления городского округа и муниципального района 

<

адрес>.

В соответствии с п. 4 Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов 

<

адрес> представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

<

адрес> следующие документы: 4.1. По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению. 4.2. По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом 1.2 пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Согласно п.7 Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов 

<

адрес> представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

<

адрес> отчет о расходах бюджетных ассигнований по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению, а также финансовую отчетность о расходовании средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением.

Согласно ст. 7 Областного закона 

<

адрес> от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в 

<

адрес>" в расходной части областного бюджета предусматривается создание резервного фонда Правительства 

<

адрес>. Средства резервного фонда Правительства 

<

адрес> направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, Постановлением Правительства РО от 06.10.2011 N 36 "Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства 

<

адрес>" утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства 

<

адрес>, в соответствии с которым Резервный фонд Правительства Ростовской 

<

адрес> создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Резервный фонд Правительства 

<

адрес> включает в своем составе средства на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в размере 5 процентов общего объема резервного фонда Правительства 

<

адрес>, порядок выделения которых регламентируется отдельным постановлением Правительства 

<

адрес>. В случае недостаточности средств на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, восполнение указанных средств может осуществляться за счет общего объема резервного фонда Правительства 

<

адрес> в размерах, необходимых для проведения аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме МЧС России от 09.06.2014 N 43-2578-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, К такому имуществу относятся, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые, принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Кроме того, утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03.10.2014 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носят адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> в котором проживали на момент ЧС истцы пострадал, в связи с затоплением. 

Принимая во внимание, что денежные средства на получение единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории 

<

адрес> 24.09.2014 года были выделены Правительством 

<

адрес> за счет средств областного бюджета, истцы включены в список, утвержденный Губернатором Ростовской области, то есть за ними уже признано право на получение единовременной финансовой помощи, то суд приходит к выводу о том, что данные средства подлежат выплате в пользу истцов в размере 50 000 рублей каждому, обязанность по выплате денежных средств должна быть возложена на Администрацию 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5, ФИО6 к Администрации 

<

адрес> об обязании осуществить выплату единовременной финансовой и материальной помощи- удовлетворить. 

Обязать Администрацию 

<

адрес> произвести выплату финансовой помощи ФИО5, ФИО6 в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: И.А.Бушуева

В окончательной форме решение изготовлено 21.09.2017 г.