Судья Салеев А.Т. дело № 21-309/18

Р Е Ш Е Н И Е

«22» февраля 2018 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Истра-Гольф» по доверенности Шашкова Д.В. на решение Истринского городского суда Московской области от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ в отношении ООО «Истра-Гольф»,

У с т а н о в и л:

Постановлением № 112735/46/2017 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО1 ООО «Истра-Гольф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-03, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности - ООО «Истра-Гольф», Шашков Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить его.

Защитник юридического лица привлеченного к административной ответственности ООО «Истра-Гольф» - Шашков Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Решением суда постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО1, которым ООО «Истра- Гольф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-03 оставлено без изменения.

Не согласившись с данным решением суда, защитник юридического лица - ООО «Истра-Гольф» - Шашков Д.В.. просил его отменить, а производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников ООО «Истра-Гольф» - Шашкова Д.В., ЛеоноваА.И., ведущего юрисконсульта отдела судебной работы и правового мониторинга Правового управления Министерства экологии и природопользования МО ФИО2, суд второй инстанции находит постановление должностного лица и решение суда подлежащими отмене, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что 31 октября 2017г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды МО ФИО1 в отношении ООО «Истра-Гольф» составлен протокол № 112735/46/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-03.

Из протокола № 112735/46/2017 об административном правонарушении от 31.10.2017г. следует, что 31.10.2017г. в 16ч. 00 мин. установлено, что ООО «Истра- Гольф» осуществляет хозяйственную деятельность (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 17.10.2017) про адресу: 

<

...>. В 2016 году хозяйственная деятельность ООО «Истра-Гольф» не прекращалась, уведомление об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности ООО «Истра-Гольф» в 2016 году в Министерство экологии и природопользования Московской области не поступало, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.2 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-03.

В нарушение установленных норм действующего законодательства ООО «Истра- Гольф» с момента истечения установленного срока со дня вручения уведомления по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении не заполнило исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за отчетный 2016 год в соответствии с разделами III-V Порядка (приложения 1 -7 Порядка), о чем свидетельствует отсутствие в Системе учета отходов отметки о принятии пакета сведений ООО «Истра-Гольф», сопроводительного письма пакета сведений ООО «Истра-Гольф», сформированного средствами Системы учета отходов Московской области, штрих-кода идентификации пакета сведений. Письменного обоснования с указанием объективных причин невозможности заполнения ООО «Истра-Гольф» необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы учета отходов Московской области на официальном сайте за 2016 год в соответствии с разделами III- V Порядка (приложения 1-7) в Министерство не поступало.

Постановлением № 112735/46/2017 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО1 от 09.11.2017г., ООО «Истра-Гольф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-03, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Оценив все собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на которые ссылалось должностное лицо в постановлении об административном правонарушении.

Суд второй инстанции находит данное постановление должностного лица и решение суда подлежащими отмене, поскольку в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.2 КоАП МО установлена административная ответственность за непредставление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей за непредставление сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171-/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком,_установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

Согласно части 2 статьи 4.1 Закона Московской области от 08 ноября 2001 года N 171/2001-03 "Об отходах производства и потребления в Московской области", органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов Московской области в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

В соответствии с п. 25 порядка ведения кадастра отходов Московской области, утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования МО от 25.01.2016г. № 41-РМ. юридические лица, индивидуальные предприниматели и должностные лица, в обязанности которых входит представление сведений в соответствии с настоящим порядком, несут ответственность за непредставление, несвоевременное представление, представление недостоверных сведений, необходимых для формирования и ведения Кадастра, а также представление указанных сведений в неполном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Хозяйствующие субъекты ежегодно, в срок до 20 апреля (за исключением случаев, если настоящим Порядком предусмотрены иные сроки) заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствий с разделами III-V настоящего Порядка. Соответствующие информационные формы исходных сведений (пакет сведений) могут быть подписаны электронной подписью должностного лица хозяйствующего субъекта в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-Ф3 "Об электронной подписи".

Хозяйствующие субъекты, чьи пакеты сведений были поданы без электронной подписи, в течение 10 рабочих дней после получения в Системе сбора данных Кадастра отходов Московской области отметки о принятии пакета сведений должны предоставить в Министерство на бумажном носителе заверенное печатью (при наличии) и подписанное уполномоченным лицом сопроводительное письмо с контрольной суммой информации пакета сведений. Сопроводительное письмо пакета сведений формируется средствами Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области и помимо контрольной суммы информации пакета сведений включает в себя штрих-код идентификации пакета сведений. Дата приема сведений является датой подачи сведений в Системе сбора данных Кадастра отходов Московской области. Проверка сведений, представленных хозяйствующим субъектом в Системе сбора данных Кадастра отходов Московской области, осуществляется в течение 30 рабочих дней с момента поступления.

Окончательным этапом приема от хозяйствующего субъекта сведений без электронной подписи является поступление в Министерство заверенного сопроводительного письма пакета сведений. Сопроводительное письмо пакета сведений должно быть направлено в конверте с пометкой "Кадастр отходов Московской области".

Пакеты сведений отклоняются и направляются на доработку хозяйствующим субъектам в случаях выявления факта представления недостоверных сведений, а также при необходимости хозяйствующему субъекту внести изменения в представленную информацию. В последнем случае хозяйствующий субъект уведомляет об этом Министерство в письменной форме.

В случае невозможности заполнения хозяйствующим субъектом необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка хозяйствующий субъект направляет в Министерство письменное обоснование с указанием объективных причин. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого обоснования рассматривает его и принимает решение о возможности представления информации на бумажном носителе. При этом Министерство вправе продлить срок представления необходимых сведений на срок, не превышающий 30 дней. В таком случае обязанность хозяйствующего субъекта по представлению сведений в Кадастр считается исполненной при поступлении в Министерство сведений по прилагаемым к Порядку формам в установленный Министерством по итогам рассмотрения письменного обоснования срок или по истечении шести рабочих дней с даты - направления заказного письма в адрес Министерства, содержащего соответствующие сведения, (п. 26-29 Правил).

В соответствии с Порядком ведения кадастра отходов в Московской области утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.01.2016 № 41-РМ. в адрес ООО «Истра-Гольф» было направлено уведомление от 21.07.2017 № 825/012/2017/КО о необходимости предоставления сведений, используемых для ведения кадастра отходов Московской области в срок до 31.08.2017 - Уведомление от 21.07.2017 № 825/012/2017/КО было вручено 01.08.2017г.

Суд второй инстанции, учитывая приведенные выше обстоятельства, приходит к выводу, что суд первой не принял во внимание сроки истечения давности привлечения юридического лица к административной ответственности и их начало течения.

С учетом того обстоятельства, что хозяйствующие субъекты ежегодно, в срок до 20 апреля заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов Московской области на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствий с разделами III-V настоящего Порядок, то срок давности начинает течь по данным правоотношениям с момента установленного в законе (Порядке) даты исполнения указанных требований.

Вынесенное должностным лицом постановление от 09 ноября 2017 года о привлечении общества к административной ответственности, было за пределами срока, установленного Закона МО от 04.05.2016 № 37/2016-03 «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

Срок привлечения лица к административной ответственности, установленный КоАП РФ по настоящему делу не применим, поскольку применяется закон федерального значения (Закон МО от 04.05.2016 № 37/2016-03 «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»).

Доводы жалобы защитника о не применении распоряжения Минэкологии МО от 25.01.2016 № 41-РМ (ред. от 14.02.2017) «Об утверждении порядка ведения кадастра отходов Московской области», т.к. не было опубликовано ни на сайте Минэкогологии МО, ни в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», суд второй инстанции в данном случае считает необоснованными и не имеющими процессуального значения.

При таких обстоятельствахо, что постановление должностного лица и решение суда первой инстанции не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, при производстве по делу не были выполнены требования ст.24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем разбирательстве, суд второй инстанции находит постановление суда подлежащим отмене, как вынесенное с существенными процессуальными нарушениями, т.к. на момент вынесения постановления должностного лица срок давности привлечения лица к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 112735/46/2017 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО1, которым ООО «Истра- Гольф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-03 и решение Истринского городского суда Московской области от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.9.2 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ в отношении ООО «Истра-Гольф» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалобу защитника ООО «Истра-Гольф» по доверенности Шашкова Д.В. удовлетворить.

Судья М.В. Мертехин