Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола секретарем Печенкиной Д.В.,

с участием

представителя истца ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица – ООО УК «Светлый город», по доверенности ФИО4,

представителя третьего лица – ООО «Жилстрой», по доверенности ФИО6,

представителя третьего лица – ООО «Жилстрой», по доверенности ФИО7,

третьего лица ФИО9,

третьего лица ФИО10, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1145/2017 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконными действий органа местного самоуправления и признании недействительным договора управления многоквартирным домом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район) о признании незаконными действий органа местного самоуправления и признании недействительным договора управления многоквартирным домом.

В обоснование заявленных требований привела следующие доводы.

Является собственником кв. № в доме № по 

<

адрес>. Собственниками помещений в указанном доме 15 апреля 2015 года приняли решение о заключении с 01 мая 2015 года договора управления с управляющей организацией ООО УК «Светлый город».

Из сведений, содержащихся в конкурсной документации по участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципального образования Кимовский район, и сведений в извещении о проведении торгов следует, что АМО Кимовский район включены в качестве объектов конкурса (торгов) дома по адресам: 

<

адрес>.

Считает незаконными действия АМО Кимовский район в части включения в качестве объекта конкурса (торгов) дом № по 

<

адрес>, поскольку собственники помещений данного дома еще в 2015 году реализовали право выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО УК «Светлый город». 

Также считает незаконным действия АМО Кимовский район в целом по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в муниципальном образовании Кимовский район, поскольку в конкурсную документацию и в извещение наряду с домом № по ул. 

<

адрес> и дом № по 

<

адрес>, когда как земельные участки, на которых расположены указанные дома, не являются граничащими между собой. Считает договор управления, заключенный между ООО «Жилстрой» и собственниками помещений в доме № по ул. 

<

адрес>. недействительным.

Просила суд признать незаконными действия АМО Кимовский район по включению сведений в конкурсную документацию по участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципального образования Кимовский район (лот №) и в извещении о проведении торгов за №, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» - о многоквартирном доме № по 

<

адрес> и признать недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ по итогам конкурса (торгов) договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией ООО «Жилстрой» и собственниками помещений многоквартирного дома № по 

<

адрес>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте его проведения надлежащим образом, против рассмотрения дела в свое отсутствие не возражала.

Представителя истца ФИО1, по доверенности ФИО2, в судебном заседании сформулированные своим доверителем исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что дом № по ул. 

<

адрес> внесен в конкурсную документацию на основании судебного решения по иску прокурора. При этом АМО Кимовский район имела возможность организовать отдельный конкурс по выбору управляющей организации спорным домом. Признал, что вошедшие в конкурсную документацию многоквартирные жилые дома не расположены на смежных земельных участках. 

Представитель третьего лица – ООО УК «Светлый город», по доверенности ФИО4, в судебном заседании просила иск удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представители третьего лица – ООО «Жилстрой», по доверенностям ФИО5 и ФИО8, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – ООО «Гранит» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении дела слушанием в свое отсутствие не просил, возражений не представил.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании просила иск удовлетворить.

Третье лицо ФИО10 в судебном заседании просил оставить иск без удовлетворения. 

Третьи лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, действующие также в интересах несовершеннолетней ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО80, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО39 и ФИО40, ФИО38, ФИО10, ФИО41, ФИО42, ФИО9, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО56, ФИО55, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении дела слушанием в свое отсутствие не просили, возражений не представили.

В силу ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. 

Согласно ст.118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу не проживает или не находится.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик имел возможность воспользоваться своими процессуальными правами по данному гражданскому делу, однако он ими не воспользовались, действуя по своему усмотрению.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также положений пп. «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, указывающего на то, что уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел, суд приходит к выводу о рассмотрении настоящего спора в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, положения ч.1 ст.35 ГПК РФ определяют не только права лиц, участвующих в деле, но и их обязанность - добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Помимо вышеизложенного суд учитывает то обстоятельство, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» №262-ФЗ от 22 декабря 2008, Постановлением Президиума Совета судей РФ «Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции» № 253 от 27 января 2011 года, заблаговременно размещается на официальном и общедоступном сайте Кимовского городского суда Тульской области в сети Интернет, и стороны, имели объективную возможность ознакомиться с данной информацией.

Таким образом, в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры по адресу: 

<

адрес>.

Из протокола № от 15 апреля 2015 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> следует, что ООО УК «Светлый город» выбрана в качестве управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом, утверждены условия договора управления многоквартирным домом.

01 мая 2015 года между ФИО1 и ООО УК «Светлый город» заключен индивидуальный договор управления, содержания и ремонта многоквартирного дома.

Вступившим в силу 28 июня 2016 года решением Кимовского городского суда Тульской области от 24 мая 2016 года удовлетворены исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО38, об обязании АМО Кимовский район провести открытый конкурс по отбору управляющей организации. На АМО Кимовский район возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № по 

<

адрес>. 

Судебным приставом-исполнителем ОСП г. Кимовска и Кимовского района 30 сентября 2016 года во исполнение решение Кимовского городского суда Тульской области от 24 мая 2016 года в отношении должника АМО Кимовский район возбуждено исполнительное производство.

Из извещения о проведении торгов №, размещенного АМО Кимовский район на сайте http:/torgi.gov.ru 18 ноября 2016 года, следует, что АМО Кимовский район 31 января 2017 года проводит открытый конкурс на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами, местонахождением: 

<

адрес> (лот №).

26 ноября 2017 года конкурсной комиссией АМО Кимовский район проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен протокол №. Предметом конкурса явилось право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

адрес>. На заседание комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе присутствовали представителя участники размещения торгов: ООО «Гранит», ООО «Жилстрой».

Конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> 26 января 2016 года составлен протокол № вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Заявки на участие в конкурсе поданы ООО «Жилстрой», ООО «Гранит».

Из представленного АМО Кимовский район картографического материала и справки следует, что многоквартирные жилые дома по 

<

адрес> расположены не на граничащих друг с другом земельных участках.

В силу п.3, п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.1, п.10 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ).

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении (ч. 4.1. ст. 161 ЖК РФ).

В п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 (далее – Правила), приведены основания для проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Конкурс). 

Пунктом 6 Правил определено, что Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится Конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования.

Проанализировав изученные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Собственниками помещений в жилом многоквартирном доме № по 

<

адрес> 15 апреля 2015 года на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме ООО УК «Светлый город» выбрана в качестве управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом сроком на 1 год. Тогда же, то есть на общем собрании собственников помещений указанного дома, утверждены условия договора управления. 

Рассматривая довод представителя ответчика о вынужденном характере действий АМО Кимовский район по включению дома № по 

<

адрес> в конкурсную документацию, суд отмечает, что решение Кимовского городского суда Тульской области от 24 мая 2016 года на АМО Кимовский район возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № по 

<

адрес>. Каких-либо указаний на включение указанного дома в конкурсную документацию наряду с другими многоквартирными домами решение суда не содержит, в связи с чем указанный довод представителя ответчика суд отвергает как необоснованный.

Решение АМО Кимовский район о включении в лот № открытого конкурса на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами, и, в частности, дома № по 

<

адрес> принято вопреки тому, что вошедшие в лот № многоквартирные жилые дома расположены не на граничащих земельных участках, а напротив, находятся в разных частях города Кимовска Тульской области, разъединены между собой жилой застройкой, путями сообщения, общественными зданиями.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из исследованных письменных доказательств: паспорта ФИО1 (т. 1, л.д. 6), поквартирных карточек (т. 1, л.д. 68-127), решения Кимовского городского суда Тульской области от 24 мая 2016 года (т. 1, л.д. 128-130), постановления о возбуждении исполнительного производства от 30 сентября 2016 года (т. 1, л.д. 131-133), протокола № вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (т. 1, л.д. 134-138), извещения о проведении торгов (т. 1, л.д. 139-131), протокола № от 26 января 2016 года вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (т. 1, л.д. 145-147), конкурсной документации (т. 1, л.д. 148-168), картографического материала (т. 1, л.д. 169, т. 2, л.д. 150-151), свидетельства о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 176), протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (т. 1, л.д. 177-178), решения собственников помещений в многоквартирном доме (т. 1, л.д. 179), индивидуального договора управления (т. 1, л.д. 182-184), выписок из ЕГРН (т. 2, л.д. 1-148), справки (т. 2, л.д. 149).

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о допущении АМО Кимовский район нарушения требований жилищного законодательства при организации и проведении конкурса на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами и, в частности многоквартирным жилым домом № по 

<

адрес>, что выразилось в несоблюдении ответчиком требований п.п. 3 и 6 Правил.

Также, признавая незаконными оспариваемые истцом действия АМО Кимовский район, суд исходит и из того, что протокол № вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом датирован 26 января 2016 года (т. 1, л.д. 145), то есть до извещения о проведении Конкурса от 15 декабря 2016 года. В то же время протокол № вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № датирован 26 ноября 2017 года (т. 1, л.д. 134-138), то есть уже после проведения Конкурса и обращения истца в суд.

Признание незаконными действий АМО Кимовский район по включению сведений о доме № по 

<

адрес> в конкурсную документацию по участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципального образования Кимовский район влечет за собой признание недействительным заключенный 08 февраля 2017 года по итогам конкурса (торгов) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципального образования Кимовский район договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией ООО «Жилстрой» и собственниками помещений многоквартирного дома № по 

<

адрес>.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконными действий органа местного самоуправления и признании недействительным договора управления многоквартирным домом – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Кимовский район по включению сведений о многоквартирном доме № 2 по ул. Крылова гор. Кимовска Тульской области в конкурсную документацию по участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципального образования Кимовский район (лот №) и в извещение о проведении торгов за №, размещенных на официальном сайте: www:torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет». 

Признать недействительным заключенный 08 февраля 2017 года по итогам конкурса (торгов) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципального образования Кимовский район договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и ООО «Жилстрой» и собственниками помещений многоквартирного дома № по 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий