Решение

24 мая 2018 года с.Беляевка

И.о. Судьи Беляевского районного суда Оренбургской области Асфандияров М.Р., при секретаре Лотоцкой Т.В., с участием главного государственного инспектора Саракташского и Беляевского районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Саракташского и Беляевского района по пожарному надзору от 18 апреля 2018 года в отношении главы администрации муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО2 по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Саракташского и Беляевского района по пожарному надзору – начальника ОНД от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по части по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по факту нарушения требований пожарной безопасности, установленных «Правилами противопожарного режима», назначено наказание в виде административного штрафа 

<

данные изъяты> рублей.

ФИО2 не согласился с указанным постановление, подал жалобу, в которой ссылался на то, что не является субъектом правонарушения, поскольку не несет ответственности за пожарную безопасность клубов, так как здание клубов переданы МБУ «Беляевская централизованная клубная система» по договору безвозмездного пользования. По мнению ФИО2, вышеназванное постановление подлежит отмене.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Главный государственный инспектор Саракташского и Беляевского района по пожарному надзору – начальник ОНД ФИО1 с доводами жалобы не согласился, полагал, что отсутствуют основания для отмены постановления. 

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены «Правилами противопожарного режима» (далее ППР), утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, и другими нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что главным государственный инспектор Саракташского и Беляевского района по пожарному надзору – начальником ОНД ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности объектов администрации МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области – зданий: администрации МО Донской сельсовет по адресу 

<

адрес>, клуба в с. Донское, расположенного по 

<

адрес>, и клуба в с.Верхнеозерное, расположенного по 

<

адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что должностное лицо, ФИО2, являясь главой администрации МО Донкой сельсовет Беляевского района Оренбургской области нарушило требования пожарной безопасности,за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:

- в здании клуба с.Верхнеозерное автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии, чем нарушило требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, в котором указано: «Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки»;

- не проводится техническое обслуживание систем противопожарной защиты зданий клубов с. Донское и с. Верхнеозерное, а так же в здании администрации сельского совета (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), чем нарушило требования п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, в котором указано: «Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией)";

- деревянные конструкции сценической коробки клуба с. Донское не обработаны огнезащитным составом, чем нарушено требование п. 108 Правила противопожарного режима в РФ, в котором указано: "Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия";

- в коридоре клуба на входе отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушено требование таб.1 НПБ 110-03; п. А1, таб. А1 приложение А СП5.13130-2009; ст.83 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в котором указано: «Здания независимо от площади и этажности подлежат защите АУПС»;

- на путях эвакуации из зрительного зала в клубе с. Донское допускаются перепады высот чем нарушено требование п.6.28* СНиП 21-01-97*; п.4.3.4 СП 1.13330.2009", п.4 ст.4, ФЗ №123 от 22.07.08г, в котором указано: "В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.";

- в помещении библиотеки (здание клуба с. Донское) допускается установка дымовых пожарных извещателей ближе 50см. до светильников, чем нарушено требование п. 13.3.6 СП5.13130-2009; ст.83 ФЗ №123-ФЗ в котором указано: "Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м";

- направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушено требование п. 55 Правила противопожарного режима в РФ, в котором указано: " Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения";

- ответственное должностное лицо за пожарную безопасность не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушено требование п. 3 Правила противопожарного режима в РФ, в котором указано: "Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности";

- с.Донское и с. Верхнеозерное не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения выполненными в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности, чем нарушено требование п. 16, п.80 Правила противопожарного режима в РФ (ПП РФ № 390 от 25.04.2012г.); п. 2.11 СНиП 2.04.02-84*; п.4.1. п.5.1. т.1. п.6.3. п.8.4. п.8.6, п. 9.11 СП 8.13130-2009 "Источники наружного противопожарного водоснабжения"; ст. 6, ст. 63, ст.68 ФЗ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.08г); ст.19 №69-ФЗ от 21.12.94г.; п.10 ч.1 ст.16 №131-ФЗ от 06.10.03г. в котором указано: "На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии состатьями6,63и68Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; 

- на территории с.Верхнеозерное отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, чем нарушено требование п. 16 Правила противопожарного режима в РФ, в котором указано: "На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии состатьями6,63и68Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

12 апреля 2018 года по факту выявленных нарушений, главным государственный инспектор Саракташского и Беляевского района по пожарному надзору – начальником ОНД ФИО1 в отношении главы администрации МО Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении №2-7-16-31.

Из объяснений ФИО2, данных при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что факт нарушения требований пожарной безопасности должностным лицом не оспаривался. 

Довод ФИО2 о том, что он не является субъектом правонарушения, поскольку не несет ответственности за пожарную безопасность клубов, так как здание клубов переданы МБУ «Беляевская централизованная клубная система» по договору безвозмездного пользования является безосновательным, поскольку, согласно п.3.1.4 и 3.2.6 договора безвозмездного пользования, заключенного администрацией МО Донской сельсовет и МБУ «Беляевская централизованная клубная система» ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО Донской сельсовет должна содержать переданное имущество – здание клуба в с.Вехнеозерное и здание клуба в с.Донское в полной исправности, надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а МБУ «Беляевская централизованная клубная система» соблюдать требования санитарных, технических и противопожарных норм, следить за исправностью имущества.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что на объектах МО Донской сельсовет, расположенных по адресу: 

<

адрес> имели место нарушения требований пожарной безопасности, глава администрации МО Донской сельсовет, как должностное лицо, на которое возложена ответственность за состояние противопожарной безопасности обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности должностного лица ФИО2, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. 

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, главный государственный инспектор Саракташского и Беляевского районов по пожарному надзору принял во внимание совершение административного правонарушения в области пожарной безопасности впервые. 

Отягчающим административную ответственность, главный государственный инспектор Саракташского и Беляевского районов по пожарному надзору принял во внимание обстоятельство предусмотренное ч.3 ст.4.3 КоАП РФ - имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности могут привести, при не своевременном оповещении людей о пожаре и эвакуации людей из зданий, а так же увеличению времени для ликвидации пожара, представляют угрозу для жизни и здоровья людей, а так же к потере материальных ценностей.

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО2 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений требований норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Следовательно, оснований для отмены постановления не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4.4., 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Саракташского и Беляевского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации муниципального образования Донской сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО2 по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения. 

Решением может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со его дня вручения.

Судья М.Р. Асфандияров