Дело №а-676/2022;

УИД 75RS0031-01-2023-001521-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой, 

при помощнике судьи А.А. Третьяковой,

с участием старшего помощника прокурора района А.В. Минковой,

представителя административного ответчика администрации ГП «Золотореченское» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Золотореченское» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурора Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Оловяннинский районный суд к администрации городского поселения «Золотореченское» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения пожарной безопасности.

Просит обязать признать незаконным бездействие администрации ГП «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением на безводном участке пгт. Золотореченск.

Обязать администрацию городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 01.11.2023 обеспечить наружным противопожарным водоснабжением на безводном участке, а именно в юго-восточной части пгт. Золотореченск Оловяннинского района Забайкальского края.

В обоснование иска указав следующее. Прокуратурой района проведена проверка по поступившей информации отдела надзорной деятельности по Борзинскому, 

<

адрес>м и 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> о непринятии мер администрацией ГП «Золотореченское», отвечающих за содержание источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населения.

В ходе внеплановой проверки отдела надзорной деятельности по Борзинскому, 

<

адрес>м и 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> противопожарного состояния на территории городского поселения «Золотореченское» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено 4 нарушения требований от пожарной безопасности, также внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В результате исполнения предписания администрацией ГП «Золотореченское» устранены три нарушения, которые подтверждаются актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, одно нарушение не устранено, а именно юго-восточная часть городского поселения «Золотореченское» не в полном объеме обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, имеются безводные участки, причинами не устранения нарушения являлось отсутствие финансовых средств.

Непринятие до настоящего момента достаточных мер администрацией ГП «Золотореченское», отвечающих за содержание источников наружного противопожарного водоснабжения на территории поселения является существенным нарушением вышеуказанного законодательства, кроме того, несоблюдение правил пожарной безопасности создает потенциальную угрозу для жизни, здоровья граждан, нарушает защиту их жизни, здоровья и имущества.

В судебном заседании старший помощник прокурора района ФИО3 требования поддержала, не возражала против установления срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Золотореченское» по доверенности ФИО2 с требованиями согласился, просил предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов, 30.03.2023 на основании акта проверки №1 проверки ОНД и ПР Борзинского, Оловяннинского районов и г. Борзя по пожарному надзору установлены нарушения в администрации ГП «Золотореченское» на территория ГП не в полном объеме обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, а именно в юго-восточной части населенного пункта (район «Самострой») имеются безводные участки.

30.03.2023 заместителем начальника ОНД и ПР Борзинского, Оловяннинского районов и г. Борзя по пожарному надзору вынесен протокол об административном правонарушении №10 в отношении главы администрации ГП «Золотореченское» ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

30.03.2023 начальником ОНД и ПР Борзинского, Оловяннинского районов и г. Борзя по пожарному надзору вынесено постановление об административном правонарушении №15 о привлечении главы администрации ГП «Золотореченское» ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.20ю.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно сведений главы администрации ГП «Золотореченское» в юго-восточной части населенного пункта (район «Самострой») для целей пожаротушения направлена заявка в администрацию муниципального района «Оловяннинский район» для оказания помощи в выделении средств для обеспечения возможности забора воды в целях пожаротушения. Также у граждан проживающих в районе «Самострой» имеется емкость с водой. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривал, что до настоящего времени нарушения не устранены, по причине отсутствия денежных средств в бюджете поселения, на эти цели, однако в настоящее время эта работа ведется, к 01.07.2024 данное нарушение будет устранено. 

В связи с тем, что нарушения законодательства о пожарной безопасности в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение, не устранение нарушений законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, поставить под угрозу жизнь и здоровье проживающих в поселении, то требования прокурора в суд находит законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, объем необходимых работ, финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений законодательства, до 01.06.2024. 

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Золотореченское» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГП «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением на безводном участке пгт. Золотореченск.

Обязать администрацию городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 01.06.2024 обеспечить наружным противопожарным водоснабжением на безводном участке, а именно в юго-восточной части пгт. Золотореченск Оловяннинского района Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.11.2023.

Судья Н.В. Набережнева