№ 2-185_2020

Мотивированно 

решение

 изготовлено 05.02.2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «29» января 2020 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Пироговой М.Д.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 предъявил к Администрации г. Екатеринбурга иск о признании права собственности на самовольную постройку (жилой дом), площадью 331,4 кв.м, расположенный по 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым №

В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 10 002 кв.м., с кадастровым №, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), расположенного по 

<

адрес> на основании договора дарения от 

<

адрес>., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На данном земельном участке ФИО2 руководствуясь п.1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст.40 Земельного кодекса РФ, ФЗ №74- ФЗ от 11.07.2003г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для осуществления деятельности фермерского хозяйства, решил построить жилой дом. Согласно указанным нормам закона, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении участка. 

В конце 2018 года ФИО2 окончено строительство на указанном земельном участке объекта недвижимого имущества - жилой дом. В дальнейшем ФИО2 обратился в Департамент Архитектуры Градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга за разрешением на строительство, но получил 14.06.2019г. отказ в выдаче разрешения на строительство по следующей причине: Правилами землепользования и застройки городского округа - МО «город Екатеринбург» участок с кадастровым номером 66:41:0513053:5 отнесен в границы зоны Р-1 (зона отдыха населения), в которой не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов и ведение крестьянского фермерского хозяйства. С доводами Администрации г. Екатеринбурга ФИО2 не согласен, поскольку полагает, что на основании ст. 11 п.2 Федерального закона РФ от 11.07.2003г. №74- ФЗ от «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категории. На момент приобретения им земельного участка в 2009 году участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время, согласно выписке из ЕГРН земельный участок отнесен к землям населенных пунктов. Для ведения фермерского хозяйства, хранения продукции и постоянного нахождения на территории хозяйства необходим жилой дом, который и был им построен. По окончанию строительства дома ФИО2 хотел провести регистрацию по «дачной амнистии».

При осуществлении строительства ФИО2 руководствовался действующими строительными нормами и правилами, после завершения строительства им была привлечена экспертная организация 

<

данные изъяты> с целью проведения обследования построенного им дома. По результату обследования было выдано техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающее соответствие параметрам и установленным требованиям, возведенная самовольная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Также ФИО2 была привлечена экспертная организация Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевском и Сысертском районе». По результатам обследования ему выдано экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающее соответствие возведенной самовольной постройки требованиям указанных в заключении нормативных документов. Кроме этого экспертным заключением установлено, что согласно открытым данным Веб-приложения «Публичная кадастровая карта», земельный участок с кадастровым № не попадает в зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ЗСО). Таким образом, возведенная ФИО2 самовольная постройка выполнена с соблюдением требований п. 3 ст.222 Гражданского кодека РФ. 

ФИО2 и члены его многодетной семьи — жена и четверо детей фактически проживаем в указанном жилом доме.

Истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям изложенным в иске с учетом уточненных требований, а именно: о признании право собственности на самовольную постройку (жилой дом), общей площадью 331,4 кв.м., жилой площадью 124,2 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> кадастровый №. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал. 

Ответчик Администрация г. Екатеринбурга в суд не явился, надлежаще была извещена о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск указано, что уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией города Екатеринбурга подготовлено правомерно, так как выявлены несоответствия планируемого к строительству объекта действующему градостроительному регламенту территориальной зоны Р-1, который размещение объектов индивидуальной жилой застройки не предусматривает. Данный документ не оспорен.

В силу п. 4 ст. 2 ГрК РФ, ч.ч. 8,9 ст. ГрК РФ, п.п. 3,4 ст. 85 ЗК РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, то есть на основе Генерального плана развития городского округа, Правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания застроенной территории; градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «город Екатеринбург (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83) земельный участок истца расположен в территориальной зоне Р-1 - зоне отдыха населения, в которой размещение объектов индивидуального жилищного строительства не допускается.

Согласно Генеральному плану развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» до 2025 года (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1) земельный участок истца находится в функциональной зоне интенсивного общественного использования.

На основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 13.03.2013 № 788 «Об утверждении схемы градостроительного планирования развития территории планировочного района «Горнощитский Луч» территория, на которой находится земельный участок и спорный объект истца, отнесена к территориям, занятым растительностью (луга).

В силу указанных документов градостроительной деятельности в отношении земельного участка истца установлены градостроительные ограничения, препятствующие установлению права собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Определением суда от 06.11.2019 г., от 18.12.2019 г., в протокольной форме, в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, МУГИСО, Управление Росреестра по Свердловской области.

Третье лицо ФИО3 суду пояснила, что являюсь супругой истца ФИО2. С 2017 года они с семьей стали проживать по спорному строении и оформили фермерское хозяйство. У нее (ФИО3) от первого брака имеется трое ребенка и еще один с ФИО2 совместный ребенок. По данному адресу они не могут зарегистрироваться, дети не могут пойти в садик по месту жительства. В декларации об объекте недвижимости ФИО2 указал 2018 г. окончание строительства, поскольку окончательно ремонт был доделан в 2018 году. Было создано крестьянское (фермерское) хозяйство и с 2017 г. они занимаются разведением гусей, уток, осуществляется посадка картошки, овощей. 

Третье лицо ФИО7 суду пояснил, что ФИО2 приходится племянником. Летом 2017 года совместно со своим отцом ФИО8 они строили стайку для животных и получили за это зарплату в сумме 70 000 рублей каждый. Потом он (ФИО7) приезжал помогать со скотом, очищением стайки. Он вступил в 2017 г. в члены фермерского хозяйства, тогда ему (ФИО7) было 17 лет. С-вы с марта 2017 года проживают в спорном доме. На земельной участке, имеется теплица, которую он также помогал строить. 

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в суд не явились, надлежаще были извещены о времени и месте судебного разбирательства, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования ФИО2 поддержали.

Третьи лица МУГИСО, Управление Росреестра по Свердловской области в суд не явились, надлежаще были извещены о времени и месте судебного разбирательства. В письменном ходатайстве Управление Росреестра по Свердловской области просило рассмотреть дело в их отсутствие. 

С учетом мнения истца, в соответствии с положениями статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в порядке заочного производства. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 10 002 кв.м., с кадастровым № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по 

<

адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 – жилое помещение площадью 331,4 кв.м., расположеное на земельном участке с кадастровым № по 

<

адрес> год завершения строительства – 2019. 

ФИО2 обратился 05.06.2019г. в Департамент Архитектуры Градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (количество надземных этажей -2, предельная высота – 11 м., площадь застройки земельного участка – 300 кв.м.). 

Уведомлением Департамент Архитектуры Градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 14.06.2019 г. о недопустимости размещения объекта жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № по 

<

адрес> отказано по мотивам нарушения требований, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83 (с изменениями, внесенными Решением Екатеринбургской городской” Думы от 12.02.2019 № 23/10); Земельный участок с кадастровым № расположен в границах зоны Р-1 (зона отдыха населения). Основные виды разрешенного использования: отдых (рекреация). Строительство объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне, а также использование земельного участка для «крестьянского (фермерского) хозяйства» не предусмотрены; Кроме того, в соответствии с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым № расположен в III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ЗСО). Информация об обеспечении требований к организации зоны санитарной охраны не представлена. 

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практике по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возведения постройки) является ее возведение на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п. 4 ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, то есть на основе Генерального плана развития городского округа, Правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания застроенной территории.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В силу п. п. 3,4 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «город Екатеринбург (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83) земельный участок ФИО2 расположен в территориальной зоне Р-1 - зоне отдыха населения, в которой размещение объектов индивидуального жилищного строительства не допускается.

Согласно Генеральному плану развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» до 2025 года (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1) земельный участок истца находится в функциональной зоне интенсивного общественного использования.

На основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 13.03.2013 № 788 «Об утверждении схемы градостроительного планирования развития территории планировочного района «Горнощитский Луч» территория, на которой находится земельный участок и спорный объект истца, отнесена к территориям, занятым растительностью (луга).

Действующий Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не допускает строительство жилого дома на выделенном хозяйству земельном участке сельскохозяйственного назначения либо для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

На основании указанных документов градостроительной деятельности в отношении земельного участка ФИО2 установлены градостроительные ограничения, препятствующие установлению права собственности на самовольную постройку.

При указанных обстоятельствах экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии спорного объекта санитарно – эпидемиологическим нормам и правилам, а также заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> о безопасности объект, правового значения не имеет. 

Довод ФИО2 о том, что на момент приобретения им в 2009 г. земельного участка, участок относился к категории земель – сельскохозяйственного назначения, не принимается судом во внимание. 

Согласно ст. 42 ЗК РФ (в ред. в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-ФЗ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Предыдущая редакция ст. 42 ЗК РФ предусматривала использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов).

Статьей 78 ЗК РФ не допускает строительство жилого дома на сельскохозяйственных землях.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что ФИО2 постройка возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей, правовых оснований для признании права собственности на самовольную постройку (жилой дом), общей площадью 331,4 кв.м., жилой площадью 124,2 кв.м., расположенный по 

<

адрес>, кадастровый №, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199, 233-239 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку, отказать. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления с подачей апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья