дело № 2 -2938/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Моисеенкова А.И., 

с участием прокурора Кулинич Н.Ю., 

при секретаре Ворониной М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты об обязании выделить денежные средства и ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора на пустыре, расположенном в 500 м от 

<

адрес>, в 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты, МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии. В результате проверки было установлено, что на пустыре, расположенном в 500 м от 

<

адрес>, в 

<

адрес>, имеются несанкционированные свалочные очаги мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера. Аналогичные нарушения законов, в том числе в муниципальном образовании «Город Шахты» послужили причиной признания Ростовской области ограничено готовой к пожароопасному сезону 2016 года. Несанкционированные очаговые навалы мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию города Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора на пустыре, расположенном в 500 м от 

<

адрес>, в 

<

адрес>, и обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора на пустыре, расположенном в 500 м от 

<

адрес>, в 

<

адрес> и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты 

<

адрес>.

Помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Шахты ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения (л.д. 13-15), в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г. Шахты.

Представитель МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 22-23).

Выслушав пом. прокурора г. Шахты, представителя МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ № (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального чакона.

В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты, МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии. 

В результате проверки было установлено, что на пустыре, расположенном в 500 м от 

<

адрес>, в 

<

адрес>, имеются несанкционированные свалочные очаги мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера. 

Аналогичные нарушения законов, в том числе в муниципальном образовании «Город Шахты» послужили причиной признания Ростовской области ограничено готовой к пожароопасному сезону 2016 года. 

Несанкционированные очаговые навалы мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно п. 3 ст. 37 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, Администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

Довод представителя Администрации г. Шахты о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, а не Администрация г. Шахты суд находит несостоятельным, поскольку, Администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

Кроме того, бездействие Администрации г. Шахты по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Поэтому, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

Доводы представителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об отсутствии денежных средств для ликвидации свалочных очагов мусора на пустыре, расположенном в 500 м от 

<

адрес>, в 

<

адрес>, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Таким образом, требования прокурора г. Шахты, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, об обязании Администрацию города Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора на пустыре, расположенном в 500 м от 

<

адрес>, в 

<

адрес> и обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора на пустыре, расположенном в 500 м от 

<

адрес>, в 

<

адрес>, и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах с ответчика МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 6000 руб.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты об обязании выделить денежные средства и ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора на пустыре, расположенном в 500 м от дома № по 

<

адрес>, в 

<

адрес> удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора на пустыре, расположенном в 500 м от дома № по 

<

адрес>, в 

<

адрес>.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора на пустыре, расположенном в 500 м от дома № по 

<

адрес>, в 

<

адрес>, и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им

<

адрес>

Взыскать с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты Ростовской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение одного месяца через Шахтинский городской суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: А.И. Моисеенков