№ 2а-1-610/2019

УИД 73RS0012-01-2019-000720-85

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 августа 2019 года г. Димитровград 

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Дибдиной Ю.Н. с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Холодилиной Ю.О. при секретаре Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район», МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» Ульяновской области о признании действия (бездействия) в несоответствии школьных маршрутов МО «Мелекесский район» нормативным требованиям, незаконным, понуждении привести дороги в соответствие с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Мелекесский район», МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» Ульяновской области о признании действия (бездействия) в несоответствии школьных маршрутов МО «Мелекесский район» нормативным требованиям, незаконным, понуждении привести дороги в соответствие с требованиями законодательства. В обоснование указывает, что прокуратурой Мелекесского района с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проведена проверка исполнения администрацией МО «Мелекесский район» законодательства о перевозке школьными автобусами учащихся, а также соответствия школьных маршрутов требованиям безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что вопреки требованиям п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4 ст.6 и ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного н Движения», автомобильные дороги (школьные маршруты), по которым осуществляется подвоз детей в образовательные организации МО «Мелекесский район», находятся в ненадлежащем состоянии и требуют ремонта. Так, в нарушение п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на участке автодороги *** в районе №*** по ул. ***, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна, площадью от 0,35 м до 1,2 м ; на участке автодороги *** в районе ***, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна, площадью от 1,04 м до 1,32 м 2; на участке автодороги *** в районе №*** по ул. Советской, №*** по *** выявлены многочисленные дефекты в виде выбоин дорожного полотна площадью от 0,25 м 2 до 5,88 м 2. Кроме того, в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст ( далее -ГОСТ Р 52289 - 2004) на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с.Слобода Выходцево», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО2 с. Старая Сахча», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход». Помимо этого, в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289 - 2004 на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Средняя школа с.Филипповка», отсутствуют предварительные дорожные знаки 1.23 «Дети». Вопреки требованиям п.п.7.2.8, 7.2.10 ГОСТ Р 52289 - 2004 на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», МБОУ «Основная школа с.Слобода Выходцево», МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с.Сабакаево», МБОУ «Основная школа с. Лебяжье», МБОУ «Основная школа с.Степная Васильевка», МБОУ «Зерносовхозская Средняя школа им. М.Н. Костина п. Новоселки», МБОУ «Средняя школа с. Филипповка», МБОУ «Основная школа с. Бригадировка», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО2 с.Старая Сахча», МБОУ «Основная школа с. Ерыклинск», МБОУ «Средняя школа с. Никольское-на-Черемшане», отсутствуют светофоры Т7. В нарушение п.6.2.27 ГОСТ Р 52289 - 2004 на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Зерносовхозская Средняя школа им. М.Н. Костина п. Новоселки», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети». В нарушение п.5.1.4 ГОСТ Р 52289 - 2004 на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с. Слобода Выходцево», МБОУ «Средняя школа с. Филипповка», не обеспечена видимость дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Более того, в нарушение пп.6.2 и 8.1.27 ГОСТ Р 52289 - 2004 на участке автомобильной дороги проходящего вдоль МКОУ «Средняя школа с. Никольское-на-Черемшане» отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и искусственные неровности. В этой связи 20.06.2019 прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» было внесено представление с требованием, принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства. Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа от 18.07.2019 администрация МО «Мелекесский район» сообщила, что требования прокурора района по приведению школьных маршрутов в соответствии с требованием действующего законодательства не выполнены, ввиду отсутствия в бюджете МО «Мелекесский район» денежных средств на 2019 год. В силу постановления администрации МО «Мелекесский район» от 17.07.2017 № 399 МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса Мелекесского района» наделено полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Мелекесский район». Согласно п.5 ч.1, ч.ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации МО «Мелекесский район». В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно выпискам из реестра муниципального имущества МО «Мелекесский район» №№ Д000092, Д000011, Д000003, Д000087, Д000086, Д000084, Д000085, Д000011, Д000083, Д000081, Д000082 автомобильные дороги, расположенные в с.Степная Васильевка, с.Тиинск, с.Филипповка, с.Слобода-Выходцево, с.Сабакаево, с.Старая Сахча, с.Русский Мелекесс, с.Лебяжье, п.Новоселки, с.Бригадировка, с.Ерыклинск, с.Никольское-на- Черемшане находятся в собственности МО «Мелекесский район». В силу ст.215 ГК РФ собственником вышеуказанных участков автомобильных дорог является муниципальное образование «Мелекесский район», от имени которого управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район». Таким образом, выявленные нарушения требований государственных стандартов свидетельствуют о необеспечении администрацией МО «Мелекесский район» надлежащего содержания и ремонта вышеуказанных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется перевозка несовершеннолетних, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью. Административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего выполнения своих полномочий органом местного самоуправления, не представляется возможным. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. Просит признать действие (бездействие) администрации МО «Мелекесский район», выразившееся в несоответствии школьных маршрутов МО «Мелекесский район» нормативным требованиям, незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» привести состояние дорог в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289 - 2004, а именно восстановить дорожное покрытие на участке автодороги *** в районе №*** по ул. Советской, участке автодороги *** в районе №*** по ул. ***, участке автодороги *** в районе №*** по ул. *** №*** по ул.***, №*** по ул.***; на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с.Слобода Выходцево», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО2 с. Старая Сахча», установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»; на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Средняя школа с.Филипповка», установить предварительные дорожные знаки 1.23 «Дети»; на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», МБОУ «Основная школа с.Слобода Выходцево», МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с.Сабакаево», МБОУ «Основная школа с. Лебяжье», МБОУ «Основная школа с.Степная Васильевка», МБОУ «Зерносовхозская Средняя школа им. М.Н. Костина п. Новоселки», МБОУ «Средняя школа с. Филипповка», МБОУ «Основная школа с. Бригадировка», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО2 с.Старая Сахча», МБОУ «Основная школа с. Ерыклинск», МБОУ «Средняя школа с. Никольское-на-Черемшане», установить светофоры на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Зерносовхозская Средняя школа им. М.Н. Костина п. Новоселки», нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети»; на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с. Слобода Выходцево», МБОУ «Средняя школа с. Филипповка», обеспечить видимость дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на участке автомобильной дороги проходящего вдоль МКОУ «Средняя школа с. Никольское-на-Черемшане» установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и искусственные неровности, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в суде представитель административного истца помощник прокурора Мелекесского района Холодилина Ю.О. в судебном заседании административный иск, с учетом уточнения, поддержала по вышеизложенным доводам.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Мелекесский район» и МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и пояснила, что в с. *** проведен ремонт автомобильной дороги в районе №*** по ул. ***. В настоящий момент работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 05.08.2019 № 255. Выполнены работы по нанесению линий горизонтальной разметки на пешеходных переходах на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вблизи 16 образовательных учреждений муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области. Согласно акту приемки законченных работ от 05.08.2019 № 10 горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети» нанесена на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организации МБ «Средняя школа с. Тиинск», МБОУ «Зерносовхозская Средняя школа им. М.Н. Костина п. Новоселки» и МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс». МКУ УЖКХ «Мелекесского района» проведен электронный аукцион, который предусматривал закупку и установку дорожных знаков в ***, в том числе установку дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги по ул. ***, проходящей вдоль образовательного учреждения «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево». В соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013г №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронный аукцион признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.08.2019г. Планируется повторное размещение данной закупки 28.08.2019г. Исполнение требований Прокурора Мелекесского района в настоящий момент не предсавляется возможным по следующим обстоятельствам. На 2019 год денежные средства по муниципальным программам «Развитие транспортной системы в муниципальном образовании «Мелекесский район» Ульяновской области на 2017-2021 годы» и «Обустройство пешеходных переходов, в том числе у образовательных организаций (учреждений) согласно новых национальных стандартов на территории сельских поселений муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на 2017-2021 годы» распределены, требуется дополнительное финансирование. Кроме того, закупки всех товаров и услуг проходят через процедуру электронных торгов. Также на качество и срок исполнения решения влияют погодные условия. Устранение нарушений на школьных маршрутах осуществляется в соответствии с муниципальными программами «Развитие транспортной системы в муниципальном образовании «Мелекесский район» Ульяновской области на 2017-2021 годы» и «Обустройство пешеходных переходов, в том числе у образовательных организаций (учреждений) согласно новых национальных стандартов на территории сельских поселений муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на 2017-2021 годы» которые предусматривают софинансирование из областного бюджета Ульяновской области. Выделение субсидий осуществляется в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.10.2019 г. №15, руководителем которого является Министерство промышленности и транспорта. С целью устранения нарушений на школьных маршрутах администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области 25.07.2019 г. направлено обращение №2526 Министру промышленности и транспорта Ульяновской области ФИО4 с просьбой об оказании содействия в выделении асфальтобетонной крошки в количестве 60 тонн для проведения ремонтных работ на школьных маршрутах. 02.08.2019 г. направлено обращение №2638 Министру промышленности и транспорта Ульяновской области ФИО4 с просьбой о выделении дополнительных субсидий в размере 13,95 млн. руб. из бюджета Ульяновской области на ремонт автомобильных дорог местного значения. В 2020 году планируется заложить денежные средства в размере 480 000 рублей в муниципальную программу «Обустройство пешеходных переходов, в том числе у образовательных организаций (учреждений) согласно новых национальных стандартов на территории сельских поселений муниципального образования «Мелекесский район» на 2017-2021 годы» и предусмотреть установку светофоров Т7 на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций по данной муниципальной программе. Учитывая изложенное администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области не бездействовала в части несоответствия школьных маршрутов нормативным требованиям, также в настоящее время продолжается работа по приведению школьных маршрутов в соответствие с нормативами. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский», надлежаще извещенного о процессе, в судебное заседание не явился, каких-либо сообщений от данного лица, в том числе возражений по административному иску прокурора Мелекесского района, в суд не поступило.

Суд, выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 15 ч. 1 п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.ст. 3, 6 и 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

П.6 ст.3, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения и др.

В соответствии с 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с 5.2.25"ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) з "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Согласно п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Согласно п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. Согласно п. 6.2.1 – 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения. В силу п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков: - 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков. Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом. Согласно п.7.2.8 и п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.5 применяют только для бесконфликтного регулирования движения трамваев, а также маршрутных автобусов и троллейбусов, движущихся по специально выделенной полосе. Светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: - перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; - перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Актом обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог Мелекесского района Ульяновской области, составленным помощником прокурора Мелекесского района Б***, госинспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» Ж***, директором МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района Ч*** установлено, что автомобильные дороги, по которым осуществляется подвоз детей в образовательные организации муниципального образования «Мелекесский район», находятся в ненадлежащем состоянии и требуют ремонта. Так, в нарушение п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 №***-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на участке автодороги с. *** в районе №*** по ул. ***, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна, площадью от 0,35 м до 1,2 м ; на участке автодороги *** в районе ***, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна, площадью от 1,04 м до 1,32 м 2; на участке автодороги *** в районе №*** по ул. Советской, №*** по *** выявлены многочисленные дефекты в виде выбоин дорожного полотна площадью от 0,25 м 2 до 5,88 м 2. Кроме того, в нарушение п. **.**.**** ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее -ГОСТ Р 52289 - 2004) на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с.Слобода Выходцево», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО2 с. Старая Сахча», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход». Помимо этого, в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289 - 2004 на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Средняя школа с.Филипповка», отсутствуют предварительные дорожные знаки 1.23 «Дети». Вопреки требованиям п.п.7.2.8, 7.2.10 ГОСТ Р 52289 - 2004 на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», МБОУ «Основная школа с.Слобода Выходцево», МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с.Сабакаево», МБОУ «Основная школа с. Лебяжье», МБОУ «Основная школа с.Степная Васильевка», МБОУ «Зерносовхозская Средняя школа им. М.Н. Костина п. Новоселки», МБОУ «Средняя школа с. Филипповка», МБОУ «Основная школа с. Бригадировка», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО2 с.Старая Сахча», МБОУ «Основная школа с. Ерыклинск», МБОУ «Средняя школа с. Никольское-на-Черемшане», отсутствуют светофоры Т7. В нарушение п.6.2.27 ГОСТ Р 52289 - 2004 на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Зерносовхозская Средняя школа им. М.Н. Костина п. Новоселки», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети». В нарушение п.5.1.4 ГОСТ Р 52289 - 2004 на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с. Слобода Выходцево», МБОУ «Средняя школа с. Филипповка», не обеспечена видимость дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Более того, в нарушение пп.6.2 и 8.1.27 ГОСТ Р 52289 - 2004 на участке автомобильной дороги проходящего вдоль МКОУ «Средняя школа с. Никольское-на-Черемшане» отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и искусственные неровности.

О выявленных нарушениях требований государственных стандартов прокурором Мелекесского района было 17.06.2019 г. вынесено представление в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» С*** с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона.

Письмом от 18.07.2019 г. администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области представление прокурора Мелекеского района было рассмотрено проведено рабочее совещание с выездом специалистов на участки дорог, где проходят школьные маршруты, в результате которого выявлено несоответствие состояния школьных маршрутов требованиям ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ 52289-2004. Работы по устранению недостатков выявленных на школьных маршрутах проводятся подрядной организацией ООО «Организация дорожного сервиса» на основании муниципального контракта от 08.07.2019 г. № м.к.18 в настоящее время проводятся работы по нанесению линий горизонтальной разметки на пешеходных переходах на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вблизи 16 образовательных организаций. Разрабатывается сметная документация на установку ограничивающих пешеходные переходы ограждения перильного типа и искусственные неровности на участке дороги, проходящей вдоль МКОУ «Средняя школа с.Никольское-на-Черемшане». В бюджете МО «Меклексский район» предусмотрено 285500 руб. по муниципальной программе «Обустройство пешеходных переходов, в том числе у образовательных организаций (учреждений) согласно новых национальных стандартов на территории сельских поселений МО «Мелекесский район» на 2017-2021 годы» на закупку дорожных знаков. На приобретение светофоров Т7 в бюджете муниципального образования на 2019 года денежные средства не предусмотрены. В 2020 году планируется заложить денежные средства в размере 480000 руб. на муниципальную программу «обустройство пешеходных переходов, в том числе у образовательных организаций (учреждений) согласно новых национальных стандартов на территории сельских поселений МО «Мелекесский район» на 2017-2021 годы» и предусмотреть установку светофоров Т7 на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций по данной муниципальной программе. ЗА нарушение, указанное в представлении прокурора Мелекесского района директор МКУ «Управление ЖКХ Мелекесского района «Ч*** привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается распоряжением главы администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области № 164-лс от 12.07.2019 г.

Выписками из реестра муниципального имущества муниципального образования «Мелекесский район» комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район», выданными 06.08.2019 года, подтверждается, что автомобильные дороги, асфальтно-грунтовая, расположенные по адресу: Ульяновская область, Мелкесский район с.Сабакаев, (Д000092), с.Лебяжье (Д000011), с.Бригадировка-п.Некрасово-п.Бданово (Д000003), с.Ерыклинск. ул.Молодежная-ул.Колхозная-ул.Чапаева- ул.Песочная- ул.Октябрьская (Д000087), с.Никольское-не –Черемшане ул.Ленина-ул.мира,-ул.Гончарова, - ул.Островского-ул.Горького – ул.Гоголя (Д000086),в границах муниципального образования «Старосахчинское сельское поселение» (Д000084), в границах муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» (Д000085), с.Степная Васильевка (Д000011), в граница населенного пункта с.Тиинск (Д000083), в границах населенного пункта с.Русский Мелекесс (Д000081), с границах населенного пункта с.Слобода Выходцево (Д000082) являются собственностью муниципального образования «Мелекесский район» и внесены в реестр муниципального имущества.

Постановлениями главы администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области №427 от 28.06.2016 г. и № 399 от 17.06.2017 г. в целях эффективного использования муниципального имущества, в соответствии со ст. 296, 299 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» передало в оперативное управление автомобильные дороги, расположенные, в том числе в с.Степная Васильевка, с.Тиинск, с.Филипповка, с.Слобода-Выходцево, с.Сабакаево, с.Старая Сахча, с.Русский Мелекесс, с.Лебяжье, п.Новоселки, с.Бригадировка, с.Ерыклинск, с.Никольское-на-Черемшане. 

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно акту №10 приемки заключенных работ по нанесению линий горизонтальной разметки на пешеходных переходах на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вблизи 16 образовательных учреждений МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 05.08.2019 г. горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети» нанесена на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль 15 образовательных организации, в том числе МКОУ «Средняя школа с. Тиинск», МБОУ «Зерносовхозская Средняя школа им. М.Н. Костина п. Новоселки» и МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс» и принята к эксплуатации. 

Таким образом, в суде установлено, что администрацией МО «Мелекесский район», как собственником автомобильных дорог, указанных в иске прокурора, не обеспечено надлежащее содержание и ремонт участков автомобильных дорог, расположенных с.Степная Васильевка, с.Тиинск, с.Филипповка, с.Слобода-Выходцево, с.Сабакаево, с.Старая Сахча, с.Русский Мелекесс, с.Лебяжье, п.Новоселки, с.Бригадировка, с.Ерыклинск, с.Никольское-на-Черемшане, по которым осуществляется перевозка несовершеннолетних, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью.

Суд, исследовав и оценив все представленные документы и принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска, поскольку в данном случае имеет место бездействие административного ответчика – администрации МО «Мелекесский район», выразившееся в несоответствии школьных маршрутов МО «Мелекесский район» (на дорожном покрытии на участке автодороги в *** в районе №*** по ул. Советской, на участке автодороги *** в районе ***, на участке автодороги *** в районе №*** по ул. ***, №*** по *** выявлены многочисленные дефекты в виде выбоин дорожного полотна; на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с.Слобода Выходцево», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево». МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО2 с. Старая Сахча» не установлены дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Средняя школа с.Филипповка», отсутствуют предварительные дорожные знаки 1.23 «Дети»; на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», МБОУ «Основная школа с.Слобода Выходцево», МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с.Сабакаево», МБОУ «Основная школа с.Лебяжье», МБОУ «Основная школа с.Степная Васильевка», МБОУ «Зерносовхозская Средняя школа им. М.Н. Костина п. Новоселки». МБОУ «Средняя школа с. Филипновка». МБОУ «Основная школа с. Бригадировка». МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО2 с.Старая Сахча». МБОУ «Основная школа с. Ерыклинск», МБОУ «Средняя школа с. Никольское-на-Черемшане», отсутствуют светофоры Т7; на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с. Слобода Выходцево», МБОУ «Средняя школа с. Филипповка», не обеспечена видимость дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на участке автомобильной дороги проходящего вдоль МКОУ «Средняя школа с. Никольское-на-Черемшане» не установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и искусственные неровности), по которым осуществляется перевозка несовершеннолетних, нормативным требованиям, что недопустимым образом влияет на безопасность дорожного движения и может повлечь угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, в связи с чем данное бездействие должно быть признано незаконным, а также надлежит обязать администрацию МО «Мелекесский район» провести указанные в административном иске действия относительно указанных участков автомобильных дорог, приведя их в соответствие с требованиями обозначенных выше нормативно-правовых актов.

Однако суд, учитывая позицию ответчика, считает, что срок один месяц явно недостаточен для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем, суд считает возможным увеличить срок для исполнения до двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части исковых требований к администрации МО «Мелекесский район» об понуждении привести состояние дорог в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности ГОСТ Р 52289-2004 на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль МКОУ «Средняя школа с. Тиинск», МБОУ «Зерносовхозская Средняя школа им. М.Н. Костина п. Новоселки» и МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс» административному истцу надлежит отказать, поскольку указанные недостатки были устранены ответчиком в ходе рассмотрения гражданского дела (дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети» нанесена), что подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства документами. 

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные документы и принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, приходит к выводу об частичном удовлетворении заявленного прокурором административного иска.

В части исковых требований прокурора Мелекесского района к МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» также следует отказать, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесена к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии со ст.114 КАС РФ с администрации МО «Мелекесский район» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Мелекесского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район», МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса Мелекесского района» о признании действия (бездействия) в несоответствии школьных маршрутов МО «Мелекесский район» нормативным требованиям, незаконным, понуждении привести состояние дорог в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить частично.

Признать действие (бездействие) администрации МО «Мелекесский район», выразившееся в несоответствии школьных маршрутов МО «Мелекесский район» нормативным требованиям, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести состояние дорог в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289 - 2004: восстановить дорожное покрытие на участке автодороги с. *** в районе д.№*** по ул. ***, участке автодороги с. *** в районе №*** по ул. ***, участке автодороги с.*** в районе №*** по ул. Советской, д№*** по ул.***, д№*** по ул.***; на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с.Слобода Выходцево», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево». МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО2 с. Старая Сахча», установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»; на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Средняя школа с.Филипповка», установить предварительные дорожные знаки 1.23 «Дети»; на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Средняя школа с. Тиинск», МБОУ «Основная школа с.Слобода Выходцево», МБОУ «Основная школа с. Русский Мелекесс», МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с.Сабакаево», МБОУ «Основная школа с.Лебяжье», МБОУ «Основная школа с.Степная Васильевка», МБОУ «Зерносовхозская Средняя школа им. М.Н. Костина п. Новоселки». МБОУ «Средняя школа с. Филипновка». МБОУ «Основная школа с. Бригадировка». МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО2 с.Старая Сахча». МБОУ «Основная школа с. Ерыклинск», МБОУ «Средняя школа с. Никольское-на-Черемшане», установить светофоры Т7; на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных организаций: МБОУ «Основная школа с. Слобода Выходцево», МБОУ «Средняя школа с. Филипповка», обеспечить видимость дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на участке автомобильной дороги проходящего вдоль МКОУ «Средняя школа с. Никольское-на-Черемшане» установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и искусственные неровности. 

В удовлетворении остальной части требований к администрации МО «Мелекесский район» отказать.

В удовлетворении административного иска прокурора Мелекесского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса Мелекесского района» о признании действия (бездействия) в несоответствии школьных маршрутов МО «Мелекесский район» нормативным требованиям, незаконным, понуждении привести состояние дорог в соответствие с требованиями законодательства, отказать.

Взыскать с администрации МО «Мелекесский район» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 сентября 2019 года

Судья Ю.Н. Дибдина