Судья Дорджиева Г.В. Дело № 7-60/2025

Материал № 12-119/2025

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2025 года г.Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «Газпром газораспределение Элиста» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июля 2025 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста», 

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23 июля 2025 года АО «Газпром газораспределение Элиста» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 августа 2025 года данное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО2 просит указанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что должностное лицо при вынесении постановления, а также суд, вынесший решение, в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ допустили формальный подход к установлению всех обстоятельств по делу. Не установлены характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. Кроме того, Обществом, в соответствии с требованиями ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в течение 2024 года ежеквартально вносились авансовые платежи в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду и по состоянию на 1 марта 2024 года внесено 168 018,66 рублей, следовательно, недоплата на отчетную дату отсутствовала. Считает, что ссылка должностного лица на акт сверки расчетов НВОС от 30 июня 2025 года является необоснованной, поскольку Порядок не устанавливает процедуру зачета авансовых платежей за текущий год в счет оплаты итогового платежа, должен вноситься уже с учетом корректировки на основании суммы, указанной в Декларации и внесенных авансовых платежей. Дата направления Обществом заявления о возврате излишне уплаченной суммы платы не имеет юридического значения при рассмотрении данного дела. Полагает, что по характеру совершенного правонарушения оно является малозначительным, имеются предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу.

В письменных возражениях представитель Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, не соглашаясь с доводами жалобы, просил решение Элистинского городского суда РК от 25 августа 2025 года и постановление должностного лица о назначении административного наказания от 23 июля 2025 года оставить без изменения.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, вынесший постановление от 23 июля 2025 года в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста», и представитель Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, считая доводы жалобы представителя АО «Газпром газораспределение Элиста» необоснованными, просили состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случаях, предусмотренных абзацами вторым – четвертым настоящего пункта) признается календарный год (ч. 2 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (ч. 3 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с частью 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из установленных указанной нормой способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ч. 8 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 года № 881 утверждены Правила исчисления и взимая платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела АО «Газпром газораспределение Элиста» является лицом, осуществляющим деятельность, связанную с образованием и временным накоплением отходов производства и потребления, относящихся к I-V классу опасности, а также выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

АО «Газпром газораспределение Элиста» осуществляет эксплуатацию 42 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, из них 2 объекта – 1 категории, 9 объектов – II категории, 31 объект - III категории.

АО «Газпром газораспределение Элиста» сдана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год, согласно которой, сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, составляет 38919,70 рублей.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом установлено, что АО «Газпром газораспределение Элиста» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год в установленный срок 1 марта 2025 года не внесена, итоговый платеж за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год внесен 13 марта 2025 года, т.е. позже установленного законом срока.

Указанные обстоятельства правонарушения подтверждаются представленными по делу доказательствами: служебной запиской заместителя начальника межрегионального отдела финансового и бухгалтерского обеспечения ФИО10 на имя заместителя руководителя Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО11 от 24 июня 2025 года о том, что АО «Газпром газораспределение Элиста» произвело оплату за негативное воздействие на окружающую среду платежными поручениями от 13 марта 2025 года за IV квартал 2024г. позже установленного законом срока; протоколом об административном правонарушении № РК-06-151/2025 от 25 июня 2025 года в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста»; актом сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 марта 2024 года по 1 марта 2025 года от 30 июня 2025 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста»; реестром платежных поручений АО «Газпром газораспределение Элиста», из которого видно, что последние платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год произведены 13 марта 2025 года; перечнем объектов негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Элиста»; копией декларации АО «Газпром газораспределение Элиста» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, сомнений в своей достоверности не вызывают и в совокупности устанавливают вину АО «Газпром газораспределение Элиста» в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия АО «Газпром газораспределение Элиста» правильно квалифицированы по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы о том, что в ходе рассмотрения дела не установлен ущерб, причиненный правонарушением, что свидетельствует о нарушении должностным лицом, вынесшим постановление и судьей требований ст. 26.1 КоАП РФ, являются необоснованными.

Так, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, является формальным, выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, Правонарушение считается оконченным в момент окончания срока, установленного для внесения платы. Причинение ущерба правонарушением не входит в его состав, соответственно, не подлежит обязательному доказыванию.

Ссылка в жалобе на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 284-О несостоятельна, поскольку указанное определение не содержит каких-либо правовых позиций, обязывающих устанавливать и доказывать размер ущерба по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о том, что фактически на 1 марта 2025 года плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год в размере 38919,70 руб. была оплачена авансовыми платежами за три предыдущих квартала 2024 года с существенной переплатой, недоплата на отчетную дату отсутствовала.

В соответствии с пунктом 52 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 года № 881, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацами вторым – четвертым настоящего пункта) признается календарный год. Плата за негативное воздействие, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 54 указанных Правил, лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства вносят квартальные авансовые платежи (кроме IV квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из установленных данными Правилами способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата за негативное воздействие.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Элиста», не являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, обязаны ежеквартально вносить авансовые платежи, самостоятельно рассчитывая размер квартального авансового платежа.

Материалами дела установлено, что последние самостоятельно рассчитанные платежи в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду были внесены АО «Газпром газораспределение Элиста» 13 марта 2025 года, т.е. с нарушением предусмотренного законом срока. При этом, с заявлением о корректировке размера платы до 1 марта 2025 года АО «Газпром газораспределение Элиста» в Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора не обращалось. Актом сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду от 30 июня 2025 года установлена переплата на сумму 352306,34 руб., в отношении которой АО «Газпром газораспределение Элиста» 3 июля 2025 года подано заявление о возврате. Данные факты не отрицаются представителем АО «Газпром газораспределение Элиста».

АО «Газпром газораспределение Элиста» плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок (не позже 1 марта 2025 года) не внесена, срок внесения платы нарушен на 12 дней. Совершенное АО «Газпром газораспределение Элиста» административное правонарушение считается оконченным 2 марта 2025 года. Выявление излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду после указанной даты не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Газпром газораспределение Элиста» состава административного правонарушения. Данное обстоятельство лишь указывает на возможность зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, предусмотренном приказом Росприроднадзора от 20 июня 2019 года № 334.

Нельзя согласиться и с утверждением представителя АО «Газпром газораспределение» о малозначительности совершенного административного правонарушения и возможности прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением законодательства об охране окружающей среды и природопользования, посягающего на общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, является грубым нарушением требований природоохранного законодательства, свидетельствующим о пренебрежительном отношении к закону, игнорировании его требований. АО «Газпром газораспределение Элиста» 24 декабря 2024 года было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Учитывая изложенное, должностное лицо, вынесшее постановление, и судья, рассматривавший жалобу на постановление, правомерно пришли к выводу о том, что деяние, совершенное ОА «Газпром газораспределение Элиста», признаков малозначительности не содержит.

Ссылка в жалобе на позицию Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 года по делу № 16-1977/2023 не может быть принята во внимание, поскольку обстоятельства указанного дела не идентичны обстоятельствам по рассматриваемому делу об административном правонарушении. 

Порядок и срок давности привлечения АО «Газпром газораспределение Элиста» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлеченному к административной ответственности лицу в пределах санкции статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, оснований для снижения размера наказания не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июля 2025 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Элиста», оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Газпром газораспределение Элиста» - без удовлетворения.

Судья Л.М.Кутланова